中國「單獨二孩」政策已實施滿一年，成效卻未如預期，開放全面二胎化的生浪漸起。對此，有專家建議，按照中國目前社會與人口發展，應按照年齡段，逐步開放二胎生育，在五年內慢慢從單獨二胎走向全面二胎。
「單獨二孩」 2013起跑
2013年11月15日，中共第十八屆三中全會通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提到將實施「單獨二孩」政策，意即只要夫妻雙方至少一人是獨生子女，便可申請生育兩名子女。
新政實施之初，有預測數據指出，單獨二孩政策能覆蓋的目標人群數約在1100萬對左右，其中有生第二胎意願的家庭比率約60%。另外，根據預測數據演算，此政策實行後，每年新生兒人數將落在100萬到200萬間。
符合條件女性 大多未聲請「單獨二孩」
然而，從申請再生育的夫妻數量來看，「單獨二孩」政策成效似乎不如預期。中國國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊透露，到2014年年底，全中國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育。而上海市衛計委統計，上海進入婚育年齡的女性約有90%符合「單獨二孩」的「單獨」或「雙獨」條件，但提出申請的比例卻不到5%。上海市衛計委家庭發展處處長樊華指出，因為養育孩子成本高，加上社會發展激烈，處於事業發展期的女性不願意為了生兒育女，進而影響甚至放棄事業，導致市民生育第二胎的意願偏低。
老齡化、負成長 人口問題迫在眉睫
而市民生育意願普遍偏低之下，最直接影響的就是中國的人口結構。根據年中國國家統計局公布的數據，2012中國勞動人口比前一年減少345萬人，首度呈現負成長，且未來很可能會持續下降。而隨著勞動年齡人口減少，未來中國的潛在GDP成長率，可能從近20年平均10.3%的水平，下降到7.6%。
在此情況下，生育政策加速調整可說是迫在眉睫。中國專家指出，僅開放「單獨二孩」生育，對於人口長期均衡發展相當不利，適度放寬生育政策、全面開放二胎生育十分必要。
南開大學人口研究所教授原新表示，適度放寬人口政策，可減緩人口老化，且政策越寬鬆，高齡化緩解程度越大。他進一步指出，單獨二胎政策下，2030年人口高齡化水平為24.9%，2050年將高達34%，但如果全面開放二胎生育，相同時間點的人口老化水平分別為24.7%和33.1%，人口老化時間能推遲1至3年。
根據中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿預測，如果從2014到2015年間推動「單獨」政策，接著於2016推行全面二胎化政策，如此一來，中國的全國婦女生育率可以從目前的1.45%在五年內升至1.66%。澳新銀行大中華區首席經濟師劉利剛也指出，開放全面二胎政策，能為下一步改革累積更強的公眾基礎，增強經濟發展動力。
台韓為鑑 中國難逃少子化命運
另外，美國威斯康辛大學學者、人口學專家易富賢表示，普遍二胎政策之下，並不會帶來出生人口的暴增，根據中國國家統計局統計，近年中國的生育率是1.2%，那麼補償性出生高峰期間，出生規模也只會在1500萬左右。易富賢並指出，中國早已錯過停止計劃生育的時機，他並以台灣、南韓為例，即使這兩個國家社會發展水評超過中國21~23年，在鼓勵生育的情況下，生育率也僅有1.1%左右，這表示中國即使鼓勵生育，20年後生育率也會下降到1.1%，今後中國將面對的問題不是人口快速增長，而是人口急速萎縮與老化。
不過，也有專家認為，應控制開放普及二胎的節奏，避免出生人口產生堆積現象。他們主張按年齡段逐步開放二胎生育，並用五年左右的時間，從單獨二胎過渡到全面二胎。該名專家並指出，按年齡段開放二胎生育有兩項好處，除了有效控制出生人口增長，避免造成社會公共服務資源配至過大壓力外，也能實現生育權的平等，不至於像現在將部分人群限制在外。
