高雄大寮監獄收容人挾持典獄長事件以自戕落幕，同時撕開獄政問題的一小角。長年關注相關議題的台大法律系教授李茂生12日晚間在個人臉書上貼出2011年研考會委託進行的研究報告結論，第一點就是「人力與經費不足，分配不合理」，李茂生自嘲「民國100年的東西，到現在還算沒有失焦」。
監獄傳槍響，收容人鄭立德為首6人提出訴求，包含對司法判決和監獄內處遇的不滿，典獄長等人被挾持奪槍，也讓外界開始關注獄所人力配置的問題。李茂生在2011年接受研考會委託，和台北大學教授共同進行研究。李茂生在臉書上寫道「說書生無用的人，說我只會批判而沒有建設的人，看看這篇報告吧。民國100年的東西，到現在還算沒有失焦」。
李茂生在報告裡面直陳，「政府矯正政策的目標，只想讓監所成為隔離犯人的處所，剝奪收容人的自由，並不期待其具有矯治犯罪或減少再犯的效果，我國矯正政策若一向強調戒護與教化並重，以目前之資源配置與管理實務來看，口號多於實踐」。
從量化民調和質化訪談兩方面下手，報告裡點出6大面向的監所管理問題，第一個就是「人力與經費不足，分配不合理，南北流動失衡」，高雄大寮監獄事件一爆發，獄所人員遭到挾持，甚至被打開槍械庫，讓收容人擁槍自重，外界關注監獄超收問題，也對管理監獄人力的薄弱感到驚訝。研究發現，每年收容人逐年增加，預算卻逐年下降，以人事預算為主要支出，教化相關預算不足總預算的1%，其中又以外役監與女監最為嚴重。其次，收容人與監所職員比為9比1，收容人與戒護人員在某些監所更高達20比1。在教化人力上則更為短絀，在一般監所方面，每位教誨師需負責 352 名收容人的教化責任。
報告中也提到，擔任監所管理人員南部出身較多，北部和東部的監所因為業務壓力較大，人力流動也快，常需以約聘人力替代，或不斷訓練新人，造成管理空窗期。另一方面，中南部監所因為流動率小，管理人員在一監所服務時間太長，形成小團體或次文化，抗拒任何變動或改革，也造成管理上困擾。
其它面向包含，二、管理人員不滿福利與老舊不足之監所安全硬體設備；三、收容人作業金過低，職訓參與者極少，教化只是裝飾品；四、收容人不清楚假釋標準與被駁回理由；五、特殊受容人之需求仍待改善；六、監所所知之違規與戒護事故少，投訴率僅15％，欺凌事件黑數高，再犯率逐年上升。
報告指出，雖然基層管理人員對於受容人大多持正面態度，但仍有約3成的管理人員工作時不具太多同情心，或認為某些收容人不需當人看待。基層管理人員雖然對工作是滿意的，但是認同感低落，沒有完善的薪水福利及升遷管道，加上面對頑劣收容人、愛滋收容人，或是「無法幫助到收容人」等事情上壓力很大，另外，外部媒體對於職業的負面報導，也是監所管理人的壓力來源。
在鄭立德的訴求中提到一個月只有200元收入，還需要鐵窗外的家人接濟，讓他覺得很沒有尊嚴。報告中也提及此問題，「收容人普遍希望監所能夠培養其未來回到社會後的謀生能力，而非僅僅是單純代工，或虛有其表的教化活動。但目前矯正機關所屬各監獄作業種類多為單純代工性質，且勞作金相當微薄。職訓資源嚴重不足，僅有不到15%受訪者參加過職訓課程」。
有關「收容人不清楚假釋標準與被駁回理由」，報告認為，在監收容人假釋被駁回比例超過5成，但女性及愛滋病收容人被駁回比例僅2成左右。且假釋被駁回的收容人大多不知道原因，即使知道原因也不滿意。
最後，有關再犯率問題，報告點出2000到2009年新入監收容人中，再累犯比例由47.54%逐年升高至67.32%。
李茂生將報告結論貼上臉書，獲得網友正反意見評價，他受訪時表示，2011年提出這份報告，當時寫得更直接，引發矯正署不滿，退回給他希望重新潤釋，他便將這個工作交給其他作者處理，今天公佈的版本是已經修飾過的版本，至於如何評價這份報告和昨日的監獄事件，李茂生認為，這都只是監獄管理問題的一些徵兆，矯正署並沒有正面面對處理。
