歐巴馬正式提請國會授權 出兵打擊伊斯蘭國

美國總統歐巴馬11日正式提請國會決議，要求授權針對恐怖組織「伊斯蘭國」（Islamic State，IS）進行空襲以及有限度的地面攻勢，時間為期3年。參眾兩院預計下周開始進行審議與辯論，共和黨與民主黨對此意見不一，但都極力避免美國大兵再度陷入另一場中東戰事。此外，美國國會同時還將討論是否廢止2002年授權布希政府攻打伊拉克的舊版《海外出兵授權法》（Authorization for Use of Military Force，AUMF）。

有限度的地面戰爭

歐巴馬11日下午於白宮的羅斯福廳（Roosevelt Room）進行簡短的電視演說，他在演說中表示，白宮已向國會山莊提出要求授權對伊斯蘭國進行地面攻勢的書面資料，資料中詳列IS自去年7月至今，對伊拉克、敘利亞無辜平民以及各國遭殺害人質的惡行虐待，這份授權要求並非讓美國捲入另1場中東戰爭，「而是賦予美國在打擊IS的戰場上更多彈性」。

這份授權資料中還提到，IS以斬首或火刑對待人質，或是對佔領區內人民的大規模殺戮，均已引起國際間的憤怒，如果放任IS繼續猖獗，「IS產生的威脅將溢出中東地區，進而危害美國本土」，他敦促國會應該與行政部門同仇敵愾，「組成統一陣線對抗IS」。

歐巴馬所擘畫的未來戰場實際作為包括，人質救援、情報蒐集、持續軍援當地武裝人員，以及必要時出動特種武力等，這也是歐巴馬入主白宮6年來首次對國會提出授權對海外出兵的要求，如果國會通過，將是美國21世紀中的第2次海外出兵，第1次為2002年布希政府獲國會授權對伊拉克發動戰爭，諷刺的是，時任聯邦參議員的歐巴馬不但當時投下了反對票，還成為了其2008年競選總統時的主要政見之一。

國會持保留態度

白宮在對國會提出授權海外出兵請求之前，歐巴馬已派出白宮幕僚長麥唐諾（Denis McDonough）與特別顧問伊格斯頓（Neil Eggleston）對民主黨國會議員進行遊說，伊格斯頓10日中午才與民主黨籍的參議員們進行餐敘，當晚旋即又風塵僕僕地與參院民主黨領袖裴洛西（Nancy Pelosi）與眾院少數黨領袖進行私人會面，11日早上，再與民主黨眾議員們簡報，可見歐巴馬對此授權法案的期待。

不過，由於美國好不容易才從伊拉克與阿富汗分別抽身，若再貿然涉入對抗IS的戰事，恐將引起民意反彈。眾院議長貝納（John Boehner）指出，他確定國會將會以憲法賦予的職權對這份白宮所提出的授權內容進行修改，因為他看不出歐巴馬「能夠有效完成書面資料中所勾勒的軍事任務與目標」，就連擔任眾院民主黨與白宮連繫窗口的聯邦眾議員范赫倫（Chris Van Hollen）都謹慎的指稱，歐巴馬對於IS的打擊計畫太過模稜兩可，字句並不精確，「更沒有畫定作戰範圍」。

美國參議院外交委員會（Foreign Relations Committee）去年12月11日已表決通過1項法案，授權白宮有條件出動地面戰鬥部隊打擊伊斯蘭國，唯此草案必須留待新國會進行參眾兩院的全院討論與表決，

但新會期的參院已由共和黨取得多數，白宮這項提請將由新任參院外委會主席柯爾克（Bob Corker）召開閉門會議，先行取得共和黨內共識後，再召開聽證會與進行討論與表決，屆時，不論是委員會或是全院會院的討論，預料都將進行激辯。

海外出兵授權爭議

而歐巴馬11日提請國會授權對IS出兵的同時，書面資料中也列舉了修改或終止2002年版本的AUMF議題。由於歐巴馬目前的海外出兵依據，乃布希政府於2001年9月18日所提出，2002年經國會通過的AUMF，根據當時條文內容，美國總統有權針對美國可能面臨的威脅，「派遣必要而適切的軍力」進行掃蕩，因當時美國甫遭受911恐怖攻擊，因此這個AUMF所授與白宮主人的派兵權力相對較大。

根據參院外委會去年所通過的新版AUMF，若經參眾兩院表決通過後，美國總統未來在進行「救援任務」或「摧毀價值極高的戰略目標」時，將可以派遣地面戰鬥部隊前往伊拉克或敘利亞，雖然形同放寬白宮主人派兵打擊IS的限制，較2002年版本AUMF的派兵權力較小，也間接限縮了白宮海外出兵的權限。