花敬群專欄:政府不仁護衛建商 從今以後年年搞他!

2015-02-12 06:10

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政府提出的房地合一稅形容護衛建商,看不到居住正義,從今以後年年搞他!圖為去年巢運的夜宿帝寶活動。(資料照片,余志偉攝)

政府提出的房地合一稅形容護衛建商,看不到居住正義,從今以後年年搞他!圖為去年巢運的夜宿帝寶活動。(資料照片,余志偉攝)

不動產稅制改革在去年中央研究院提出稅改建議後開始受到各界矚目,去年七月財政部內部著手規劃並邀集各界商討「不動產交易所得稅」制度,同時委託學者進行包含不動產利得稅與持有稅的稅制改革方案。此時財政部對推動稅改的論點是「強化租稅公平」,僅強調不動產交易所得稅先行,原有的土地增值稅與地價稅等暫不處理。這樣的做法雖然與中研院以及民間團體所強調的「建立健全不動產稅制」的全面稅改呼籲有所落差,但基於本質上仍是朝向「健全合理」方向前進,各界在批評財政部方案時,基本上還是採取肯定與協商並進的做法,希望稅制能在正確方向下循序漸進落實。


大家認同先處理過去不動產投資利得過度輕稅問題,以所得稅或土增稅稅率級距或比照國際上一般的稅率規定來課徵不動產所得稅,並且在特銷稅(奢侈稅)退場的配套目的下,也要對短期持有交易者課以較重的稅負。也就是說,各界所認知的稅率應該是與所得稅一樣,或者介於20%~40%之間,但因國內住宅自有率較高,因此也認同「自用輕稅」原則,自用住宅稅率比照土增稅的10%。我相信財政部內部的專業評估也是如此認為,不然他們不會從去年七月到今年一月底對行政院簡報前,都還秉持以所得稅稅率來課徵的版本。


這是一種大家都沒直接說出來的共識,是財政部、專業者與民間團體對不動產交易所得稅的共識。因此,大家後續討論協商的議題不再是基本稅率結構,轉為該不該有自用住宅免稅門檻、自用住宅定義、長期優惠稅率設定標準等,更不會有人會懷疑還有討論「日出條款」的必要,因為這個想法早在去年7月24日財政部第一次座談會上就已經被否決。


但是,這項潛藏的共識卻與政治人物想的不一 樣。政治人物們的想法只有兩種,一種是建商認不認同,另一種是不管各界之前討論甚麼,反正權力在他手上,他想怎樣才是重點。各界的論點與他相同的就是道理,不同的論點就是偏見。


於是,今年1月底行政院發出的版本便出現以17%為稅率天花板,持有兩年以上享優惠稅率,最低可折減八成至3.4%。自用住宅總價2,000萬元以下免稅,以及新制施行前五年取得者方適用的日出條款,並搭配奢侈稅同步退場。這個版本引發全國譁然,認為這根本是減稅方案而非健全制度的稅改方案。


隨後行政院表示媒體報導並非最終版本,他們認為五年日出條款時間過長,可能更誇張的要縮短為兩年,甚至是以新制上路後購屋者方適用。此外,他們也認為自用住宅不應設2,000萬元的所謂排富條款,應不論金額高低一體適用,也就是住帝寶的富豪也適用出售自用住宅利得免稅的優惠。


1月27日我們去拜會張盛和部長,他說設定2,000萬免稅門檻,是考量出售自用住宅而不再購屋者(因為再購屋有重購退稅,所以原就免稅),勢必因為有資金壓力或迫切需求(他舉例例如家人生病、失業、還債等),因此有必要對這些迫切售屋的較小屋主給予同情與優惠。這點當場我們表示認同。但如今峰迴路轉,連出售上億豪宅者都要予以同情與優惠,這個荒唐的大巴掌倒底是打在我們臉上,還是張部長臉上呢?


另一方面,大家都知道國內房地價已經進入反轉下跌趨勢,等到明年新制正式上路後,還有誰會在房市短期內賺到錢讓政府課稅。如此一來,這項所謂租稅公平的新制度,不就成了道道地地的空包彈。更何況,如果到時候奢侈稅一併退場,那政府手上調控房市的稅制不就蕩然無存。財政部、中研院、專家學者與民間團體奮戰一年多,竟然只淪為為投機客排除奢侈稅障礙這種不堪的結果。這個荒唐的大巴掌,又該打在誰臉上…….


這些巴掌都該打在毛治國院長臉上。他完全不管這一年多來政府與民間積極推動不動產稅改的前因後果,不管這些稅改建議方案是多少人費盡心思的成果,不管這些方案其實已經為政府考量合理性與政治可行性,不管這七八年來房市亂象對國內經濟與社會造成的傷害,不管國內不動產稅制是多麼的落後與鼓勵投機炒作,不管多少國人耗盡多少心酸才能求得安身立命之處,也不管國人對投機房產獲利輕稅的憤怒程度。


毛院長關心與維護的,就是各界認為最需要改革的。不然他不會才上台兩個月,就全面否決財政部規劃一年多的方案,然後提出這荒唐偏頗,讓國人更痛恨國民黨與政府的方案。


不動產稅改的目的到底是甚麼?這也是1月27日我們拜會張盛和部長時,他特別拿出來論述的議題。部長說:「稅改的目的就是要建立制度。」我當場回應:「我同意部長的論點,但最好不要退讓太多。制度要先過,內容可以再討論。」其實大家都心理有數,對那些短期炒作的,買賣豪宅的,有很多房產而且賣很多也賺很多的,就是建立這項稅制的首要對象,其他的我們都願意協商退讓。但是,行政院目前提出的版本處理了甚麼,短期交易的不加稅、自用豪宅可以免稅、已經發生的獲利也不打算課稅,只想課未來不知何時才會再發生的利得。建立這種虛有其表制度的目的是在幹嘛!


當我們以建設性且理性的角度與政府協商之際,行政院卻如此蠻橫無理的要社會接受一個「毫無實質意義的空包彈制度」。他想得太美…….


接下來的戰場在政黨與立法院,反正目前的行政院不過是隻自身難保的紙老虎,他想張牙舞爪嚇人,我們已經懶得理他了。而且我已經不再相信如果這次修法過不了,往後許多年都不會再有修法機會這種論點了。從今以後,年年搞他。


*作者為德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授

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