花敬群

2015/6/5會是台灣稅制改革歷史的重要一天，房地合一稅制的推動過程，記錄了過去數十年來的稅制錯亂與不公義，同時也開啟另一段撥亂反正的混亂期，以及值得期待的未來。

不動產稅制改革在去年中央研究院提出稅改建議後開始受到各界矚目，去年七月財政部內部著手規劃並邀集各界商討「不動產交易所得稅」制度，同時委託學者進行包含不動產利得稅與持有稅的稅制改革方案。此時財政部對推動稅改的論點是「強化租稅公平」，僅強調不動產交易所得稅先行，原有的土地增值稅與地價稅等暫不處理。這樣的做法雖然與中研院以及民間團體所強調的「建立健全不動產稅制」的全面稅改呼籲有所落差，但基於本質上仍是朝向「健全合理」方向前進，各界在批評財政部方案時，基本上還是採取肯定與協商並進的做法，希望稅制能在正確方向下循序漸進落實。

很高興，提出大力興辦社會住宅政策的柯文哲、鄭文燦與林佳龍先生，都順利當選市長。三位市長提出這項政見的態度與勇氣，完全吻合社會在這次選舉中所展現的期待與價值，更是百萬無殼蝸牛期盼多年的居住政策。不可否認的，當選就是責任的開始，如何建構可行的社會住宅興辦機制，大家都在看。

1952年至1987年台灣經濟成長率平均值高達8.875%，長期經濟奇蹟所累積的龐大財富，搭配1968年起九年國教實施近30年積累的社會知能，整個台灣社會蘊含著史上最龐大的能量，卻只能潛藏在戒嚴令與白色恐怖的枷鎖下蓄勢待發。1987年7月「解嚴」，像是廝下鎮壓孫悟空的符咒般，整個台灣社會像百萬匹脫韁野馬般，朝各個領域狂奔而去。解嚴半年後蔣經國去世，李登輝在風雨中續任總統，再4個月後發生震撼全國的520農民運動。本質上那是個動盪的時代。

這些年來台灣再不房地產領域做了幾項新增稅制或調整，包含奢侈稅(特銷稅)、豪宅稅(房屋評定現值調整)、囤屋稅(房屋稅條例修訂)，以及最近財政部希望新增的房地產資本利得稅。這些稅負會不會經由租稅轉嫁，導致房價上漲與購屋人的負擔加重。這是目前評估稅改時，必須被重視的問題。

這些年來因為高房價惹出民怨，讓政府做了不少媒體稱為「打房」，政府稱為「居住正義」的措施。一路發展下來，各界要嘛無奈要嘛嘲諷的說「房價越打越高，打房打假的」。其實，政府從來就沒有真正在打房，財政部做的是假打房之名撈點稅收油水，央行做的是預防未來房市違約對銀行傷害的防護措施，內政部做的是假居住正義之名來標售大面積國有土地。「打房」之說，只是媒體與民眾一廂情願的說法，政府也就順著這個「美麗的誤解」，博些好名聲，撈些財政油水。反正各國打房都沒啥效果，台灣房價越打越高也就不是甚麼大問題。

每當有人要我用一句話來形容房地產市場，我的答案都是：「房地產是社會的縮影」。意思是說，怎樣的社會結構與價值觀，就會有怎樣的房市，以及怎樣的房市政策。這兩年政府放著依法應該執行的社會住宅不做，大力推動毫無法源依據的合宜住宅政策，甚至命名為「合宜」住宅，我相信整個台灣社會都有責任。

房地產市場困擾台灣的經濟與社會，干預政治與法令制度，已至少三十年。如果長期以來台灣的房市與住宅制度，像德國或荷蘭，現在的台灣應該還是福爾摩沙。造成當前房市亂象與社會經濟動盪的核心原因，是房地產稅制的落後。