花敬群專欄:不容片面敷衍的不動產稅改

2014-07-04 09:32

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瞄準房地產,江宜樺宣布推動房地合一實價課稅。(資料照片,台北攝影記者聯誼會提供)

瞄準房地產,江宜樺宣布推動房地合一實價課稅。(資料照片,台北攝影記者聯誼會提供)

這些年來因為高房價惹出民怨,讓政府做了不少媒體稱為「打房」,政府稱為「居住正義」的措施。一路發展下來,各界要嘛無奈要嘛嘲諷的說「房價越打越高,打房打假的」。其實,政府從來就沒有真正在打房,財政部做的是假打房之名撈點稅收油水,央行做的是預防未來房市違約對銀行傷害的防護措施,內政部做的是假居住正義之名來標售大面積國有土地。「打房」之說,只是媒體與民眾一廂情願的說法,政府也就順著這個「美麗的誤解」,博些好名聲,撈些財政油水。反正各國打房都沒啥效果,台灣房價越打越高也就不是甚麼大問題。

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我不清楚誰發明「打房」這說詞,今日回頭一看,這真是誤國誤民的說法。如果一開始不使用這種聳動的標題,以較為正規的「健全制度」或「健全市場」做為訴求,政府就比較沒有閃躲扭曲的空間,就必須正視制度體系中的結構性問題。這些被虛耗的歲月裡,或許可以建立更多有利國家長遠發展的好基礎。

這幾天江揆與張盛和部長提出的「房地合一實價課稅」政策,政府終於將不動產稅改這件事說出口,這次千載難逢的契機,台灣社會千萬不要再以打房角度等閒視之,要以健全制度的角度要求政府全面進行不動產稅制改革,別讓這條狡猾的大魚再度滑溜而去。

全面稅改有其複雜度,本文暫不多做論述。即使只針對財政部這幾天對稅改所提出的論點,就有許多待商榷之處。首先,財政部只碰資本利得稅不碰持有稅(地價稅與房屋稅)就顯得非常本位主義與挑軟柿子吃。財政部既然認為資本利得稅應該改革為房地合一實價課稅才是對的,那麼不動產持有稅未採取兩稅合一實價課稅就一定是錯誤的制度,就是要改革的對象。政府推動稅制改革怎麼可以如此扭扭捏捏,避重就輕。

其次,江院長才在中研院宣稱要依此制度改革來建立符合公平正義的未來。然而,政府對制度架構與相關原則都還沒講清楚,就先急著大開後門,要排除自用住宅、農地農舍與長期持有,以及自動繳械的要取消奢侈稅制度。自用住宅等標的,制度上可採取優惠稅率方式處理;奢侈稅是否該廢除,則需視稅改修訂內容合併檢討。這些制度改革中應該嚴肅討論的議題與籌碼,政府竟然如此輕率的棄守,反而成為後續制度改革的枷鎖。

顯然,政府這次毫無認真改革不動產稅制的企圖,稅改動機其實非常政治。因為政府缺乏對不動產稅改的全盤規劃與核心價值,只著眼片面改革來蒙混社會取得好名聲,並且讓中央政府多些稅收,又擔心建商地主無理抗議壓力。於是,一個應該正大光明的國家制度重大改革,卻做得像偷雞摸狗的小偷。

第三,不動產稅改的核心價值在於讓地方政府得穩定豐沛稅源,建立穩定不動產市場,引導不動產資源有效利用,抑制囤房與空屋,建立可合理負擔房價等。財政部把稅改喊得震天嘎響,但實際的效果只是讓中央政府多點稅收,能否進一步抑制房價還不得而知,更不可能對改善地方財政與引導不動產有效利用產生任何貢獻。雖然不能將此視為騙局,但避重就輕與混淆視聽的罪名卻不可免。

財政部七月底要召開專家座談會,呼籲所有參與會議的專家們,不應讓財政部如此章法錯亂便宜行事的詭計得逞。不動產稅改是讓台灣脫胎換骨的重大制度,如此重大又如此難得的契機,我們不能鄉愿的認為財政部敢提出改革已經很不容易,我們要理解不動產稅改對國家長遠發展的重要性與嚴肅性。台灣不應該再繼續虛耗下去,全面推動不動產稅改取代財政部的片面次要改革,才是正辦。

*作者為德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授

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