公益與私權之爭！鄰地有義務合併畸零地建築？ 北市議會陷論戰

台北市議會法規委員會27日上午修改《台北市畸零地使用規則》，針對北市範圍內散在各處的畸零地，究竟較大塊的鄰地有沒有「義務」購買畸零地，並「合併建築」，進行熱烈討論。多位議員認為，依照現行《建築法》規定，沒有辦法課予鄰地購買周邊畸零地的「義務」，北市府則回應，是基於行政機關的職權範圍，且基於市容觀瞻，都發局希望能課予該義務，但會有公定的合理價格為公告現值的2-2.5倍，不會讓畸零地主得以坐地起價，獅子大開口。

「法源是什麼？」議員梁文傑表示，依照現行《建築法》，畸零地不准建築，要與鄰地合併使用，但《建築法》並沒有要求鄰地主有「義務」處理旁邊的畸零地，他詢問，市府提案即將修法的《台北市畸零地使用規則》卻要求鄰地主一定要買，「就像便當60塊很便宜，但我就是不想吃啊！」他認為，大的那一塊本身可以單獨建築，也可以不併，北市府為什麼要課以能單獨建築的土地有義務處理畸零地？是北市自己創設出來的義務嗎？

都發局建管處對此表示，為了整個台北市的都市發展與土地利用，認為有這個需要，因此，在此法中，也把所有的協調程序簡化了，通知後願意併就併一起，申請者也不見得不願意談合併，有個機制與訂定出的標準價格，可以避免畸零地主坐地起價，也比較容易進行。

此外，建管處也認為，畸零地對市容觀瞻實在有礙，合併建築對市容觀瞻有幫助的，否則一小塊，造成髒亂等問題也不好。

梁文傑則認為，都市觀瞻是個抽象且不明確的概念，為了這個概念卻課予鄰地有義務處理畸零地主的土地問題，他認為不合理，建築法沒有授權地方政府可以做這件事，而各縣市也只有北市這樣做。

法務局長袁秀慧則表示，北市對於畸零地該怎麼用的想法，不是來自法律依據，而是本於行政機關的職權而為，梁則認為，行政機關本於職權是可以的，但本於職權賦予的「義務」不可能無限大，這個義務需要法律授權，不能用本於職權就創設義務。 （相關報導： 罷昌案沒過 梁文傑：因為民進黨當初沒聽時代力量亂提案 ｜ 更多文章 ）

《台北市畸零地使用規則》修法討論至今已進入第三週，關於公益與私權之間的爭論，委員會要求建管處再整理料與論述後，預計下週再議。