美國《凱撒法案》近日正式生效，制裁所有幫助敘利亞總統阿塞德政權的外國實體與個人，藉此懲罰阿塞德政府在9年多內戰中犯下的人權罪行。但對於第一線人道工作者而言，制裁法案最先帶來的不是正面改變，而是更多綁手綁腳的限制，也讓救援難民工作更加窒礙難行。
6月20日是聯合國訂定的「世界難民日」，台灣世界展望會18日舉辦線上記者會，邀請世界展望會敘利亞人道危機回應總監穆伊吉（Johan Mooij）分享當地難民援助行動。穆伊吉指出，今年年初開始，敘利亞西北部伊德利卜省（Idlib）的戰情加遽，4月起已有50萬人再度被迫逃難，大多數都困在土耳其與敘利亞邊境。世展會也特別關注伊德利卜的難民營，盡量提供醫療、糧食、水資源、教育及兒童保護等協助。
「不得協助政府」成緊箍咒
但穆伊吉表示，《凱撒法案》（Caesar Syria Civil Protection Act）的效果早在6月就已開始顯現，當地人道組織不僅要避開交戰各方的衝突局勢，現在又多了制裁法案的因素，簡直是腹背受敵。他舉例，敘國首都大馬士革的基礎建設因為戰爭變得殘破不堪，不久前還發生下水道因豪雨堵塞、2名孩童溺斃的不幸事件，世展會本來計劃與當地教堂合作修復汙水系統，卻有人認為「下水道是公部門的責任」，以此指控世展會「協助阿塞德政府」，讓他們有理說不清。另一起案例則是世展會希望重建當地學校，但只因為那是一間公立小學，又捲入「幫助政府」疑雲，世展會目前仍在設法處理這種難題。
「你問我的意見，我會說《凱撒法案》想要影響政府，最先影響的卻是我們，」穆伊吉無奈表示。
敘利亞內戰至今已達第10年，高達600萬人民在境內流離失所、無家可歸，還有逾500萬人逃到土耳其、黎巴嫩、約旦等鄰國，其中近半數為兒童。然而2020年以來，又多了新冠肺炎這個大麻煩，難民害怕進入擁擠的難民營，人道組織更憂愁疫情造成的資金危機。
「因為戰爭，敘利亞的基礎建設變得很糟糕，而且各種資源都在減少，資金短缺的洞非常巨大，」穆伊吉說。
穆伊吉指出，敘利亞政府有執行防疫工作，例如宵禁、關閉學校等等，但實際能量非常之少，更缺乏病毒檢測能力，每天不到1000人受檢，疫情數據的不準確是「眾所周知」。他更直言，掌控西北部的反抗軍絲毫沒有能力推動防疫工作，加上難民人數暴增，社交距離幾乎不可能。他嘆道：「我們在西北的救援工作幾乎可以正常運作，但這不是好事，」穆伊吉說
曾有過好生活，心理落差更大
曾在人道組織服務多年的穆伊吉說，敘利亞雖然內戰多年、很多人無家可歸，但與很多低發展國家的不同之處在於，敘利亞過去曾經相當穩定，基礎建設齊全，人民教育程度也頗高，現在卻只能面對毫無未來可言的現實。「敘利亞人曾經有過很不錯的生活，所以更加痛苦。」
