美國大使多酬庸 洋相百出

2014-02-16 21:33
內定美國駐挪威大使祖尼斯,還沒上任就搞壞兩國關係。(取自網路)
內定美國駐挪威大使祖尼斯,還沒上任就搞壞兩國關係。(取自網路)

美國駐外使節近來惹出不少爭議,原由要從根本說起:這些大使既不具備外交專業,也不瞭解自己派駐的國家,甚至連去都沒去過。

內定駐挪威大使把該國執政黨當成極端組織。內定駐匈牙利大使專業是電視肥皂劇,對匈牙利則一無所知。內定駐阿根廷大使是歐巴馬總統的選舉金主,這輩子還沒去過阿根廷,西班牙語也上不了檯面。

新任駐中國大使鮑卡斯(Max Baucus)雖然是政壇老手、重量級聯邦參議員,然而也在人事同意權聽證會上坦承:「我不是中國事務專家。」坦誠到令人側目。

那麼這些大使到底是怎麼選出來的?原來歷屆美國總統有一項「70─30」潛規則,駐外大使70%由職業外交官遴選,30%保留給總統本人的金主與盟友,美其名為「政治任命」。

《華盛頓郵報》報導,歐巴馬上台之初,本來想革除這項陋規,將政治任命比例壓低到10%,因此得罪了不少出錢出力的恩公恩婆。但他後來還是隨波逐流,至今政治任命佔全部大使任命37%,連任成功之後更升高到53%,可見他真的是充滿感恩的心。

對照歷屆總統,歐巴馬的政治任命比例的確偏高:福特與雷根同為38%;卡特與柯林頓比較收斂,都是27%;布希父子如出一轍,各約31%與30%。

不管白宮如何解釋,共和黨都要逮住機會修理歐巴馬。參議院外交委員會重量級議員馬侃(John McCain)批評這些人選「資格差到令人難以置信」,「你任命的大使從未去過那個國家,這等於是在擲骰子。」

如果歐巴馬真的是在擲骰子,那麼他近來手氣實在欠佳。被提名出使挪威的旅館大亨祖尼斯(George Tsunis)承認他從未踏上挪威國土,還提到挪威有個叫做「進步黨」的「極端組織」,其實這個政黨是挪威中間偏右執政聯盟的成員。換言之,祖尼斯還沒上任就搞壞了兩國關係,真不容易,職業外交官一定做不到。

馬米特(Noah Bryson Mamet)為歐巴馬的連任選戰贊助50萬美元,貢獻良多,歐巴馬回報他南美洲大國阿根廷。可是今年2月的任命案聽證會上,參議員問他去過阿根廷幾次,結果他和祖尼斯一樣誠實:「我還沒機會去。」

為歐巴馬募款超過160萬美元的巴伯(Robert C. Barber),也遇到類似窘境,即將出使一個自己全然陌生的國度:冰島。

駐匈牙利大使將由女性出任,這位貝爾(Colleen Bell)女士是肥皂劇《The Bold and the Beautiful》的製作人,和外交工作八竿子打不著,但是她捐了80萬美元給歐巴馬,誠意可感。參議員考她美國在匈牙利有何戰略利益,她一路結結巴巴、不知所云。

新任大使人選都要接受所謂的「大使學校」職前訓練。但是小布希時代政治任命的駐比利時大使柯洛婁哥斯(Tom Korologos)批評:「國務院坐視這些人如此欠缺準備,我感到十分訝異。當年我出席聽證會的時候,我對比利時的瞭解甚至勝過比利時人。」

政治任命處理不當,有時惹出的麻煩還不只限於外交。美國第20位總統加菲爾德上任之後(James A. Garfield),有一個叫做季陶(Charles J. Guiteau)的律師自認助選有功,絕對夠資格外派奧地利或法國當大使,但是加菲爾德不理會他。1881年7月2日,季陶在華府一處車站對加菲爾德開了兩槍。兩個星期之後,加菲爾德死於槍傷。

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