閻紀宇專欄:這樣的總統還能不彈劾嗎?談川普的新醜聞風暴「烏克蘭門」

2019-09-24 06:10

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美國總統川普(AP)

美國總統川普(AP)

「我這輩子從來沒見過這種情況。川普總統似乎一直在挑戰政治體系的其他部分,如果體系不能阻止他,他就會得寸進尺。」

布魯金斯研究院(Brookings Institution)研究員高斯頓(William Galston)大學畢業不久就遇上震撼美國政壇、改寫美國歷史的「水門案」(Watergate scandal),但40多年後今日的美國政壇,仍然讓他瞠目結舌,風暴中心也仍然是華府最高掌權者──總統。

川普總統早在2017年上任之前就爭議不斷、醜聞不斷。「通俄門」(Russiagate)風暴葬送了一位白宮國家安全顧問、一位聯邦調查局(FBI)局長、一位司法部長,他本人則是勉強跨過門檻(妨害司法,但無法被起訴)。

但就如高斯頓所言,「如果體系不能阻止他,他就會得寸進尺。」如今,第二樁重大醜聞蓄勢待發,社群網站也為他新開了一道門:「烏克蘭門」(Ukrainegate)

情報官員主動檢舉,國會啟動調查

《華盛頓郵報》18日引述華府官員報導,一位情報官員在上個月提出「揭密者控告」(whistleblower complaint),指控川普與「某位外國領導人」通電話時,做出某種極不恰當的「承諾」。那位官員認為茲事體大,因此透過保護揭密者個資的體制內管道提出控告。

事態立刻開始滾雪球,川普痛恨的主流媒體很快就勾勒出這場醜聞的基本面貌:今年7月25日,川普與烏克蘭新任總統哲連斯基(Volodymyr Zelensky)通電話,要求他調查美國前副總統拜登(Joe Biden)的兒子杭特(Hunter Biden)是否涉嫌貪腐。

拜登正在角逐民主黨總統候選人,很有可能在2020年與川普對壘,而且勝算不小。拜登2009年至2017擔任副總統期間,曾主導對烏克蘭的外交政策;杭特則在2014年出任烏克蘭石油與天然氣公司「布里斯瑪控股」(Burisma Holdings)的董事,因此引發一些繪聲繪影的利益衝突指控。

烏克蘭政府至今沒有動手,川普如果只是「善意提醒」那就罷了,但他的私人訟棍、前紐約市長朱利安尼(Rudy Giuliani)今年5月一度準備前往烏克蘭首都基輔(Kiev),企圖為烏克蘭政府「上緊發條」,後來在輿論強烈抨擊下作罷,國會也已啟動調查。政治新聞網站《Politico》則在8月28日──也就是川普打電話3個星期之後──報導,政府扣住對烏克蘭的2.5億萬美元的軍事援助。

外交政策淪為打擊選舉對手、破壞民主體制的武器

照理說,總統制定、執行外交政策應以國家利益、全民利益為出發點與終點,但川普卻將外交政策「武器化」(weaponize),拿來當作打擊選舉對手、破壞民主體制的大棒。此外,就烏克蘭/俄羅斯/美國三方複雜且敏感的關係而言,川普的行為讓自己以總統之尊成為美國國家安全的威脅。

從「通俄門」到「烏克蘭門」,從總統人馬胡搞瞎搞到總統本人親自操刀,不僅川普「進化」了,共和黨也「進化」了:通俄門剛爆發時,黨內尚有諤諤之士不敢苟同總統;如今則是眾口鑠金為總統辯護,聲稱主子作為並無不當,拜登的商界子女本來就應該在父親居高位時避嫌──儘管川普本人與其子女數鈔票時從不避嫌。

川普,是美國政治史上的「奇葩」:競選總統大位時接受外國(敵國)協助,結果沒事;為破壞「通俄門」調查不惜撤換FBI局長,結果沒事;讓自家企業大賺統稅人的錢,結果沒事;以倨傲態度阻撓國會監督,結果沒事。

彈劾總統談何容易,但不彈劾說得過去嗎?

一心護主的共和黨已不必冀望,已全然墮落到「川普化」的境地,各方現在高度關注的是民主黨如何因應:除了要求國家情報總監(DNI)將那份「揭密者控告」提交國會、要求白宮公布川普與哲連斯基通話的逐字稿,是不是應該祭出終極手段──彈劾?

「通俄門」風暴最熾烈時,民主黨內「彈劾總統」聲浪一度高漲,但是以聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)為首的當權派極力壓制,認為冒然提案只會坐實川普「獵巫」的指控,更加激化其基本盤的熱情,反而對民主黨選情不利;更何況共和黨把持參議院,彈劾川普不是談何容易,而是不可能的任務。

但是,川普在「通俄門」風暴中或許還能為自己闢出防火巷,來到「烏克蘭門」卻是毫不避諱,甚至懶得否認犯行,一副憲政秩序能奈我何的嘴臉。如果眾議院掌控多數席次的民主黨人繼續鄉愿,如何能阻止川普繼續張牙舞爪?如何鞏固已出現裂痕的三權分立制衡基礎?如何要求後世的美國總統恪遵民主國家領導人應有的規範?

眾議院情報委員會(House Intelligence Committee)主席、加州眾議員席夫(Adam Schiff)形容川普的行為已經「越過魯比孔河」(cross the Rubicon)。既然如此,羅馬元老院(Senatus)的元老們是否只能坐以待斃?

彈劾川普也許勝算甚微,也許無助於民主黨2020選情,但卻可以為對全世界實行、尊重、嚮往自由主義民主體制的國家,以及美國的未來,作一次示範。

9月23日,川普痛恨的《華盛頓郵報》與《紐約時報》追加報導:川普在與哲連斯基通電話之前幾天,已經指示白宮幕僚長穆瓦尼(Mick Mulvaney)凍結近4億美元的烏克蘭軍事援助。

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