公辦都更卡關 只因北市府做錯兩件事

2016-06-13 08:40

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南機場整宅與蘭州、斯文里整宅戶數多、房價低,都更相當不易,目前的難關主要卡在市府和在地社區互信不足,以及都更條件過早公布。圖為蘭州國宅。(曾原信攝)

南機場整宅與蘭州、斯文里整宅戶數多、房價低,都更相當不易,目前的難關主要卡在市府和在地社區互信不足,以及都更條件過早公布。圖為蘭州國宅。(曾原信攝)

台北市政府4月大動作召開記者會,宣布8+2公辦都更旗艦計畫,其中戶數高達2108戶的南機場整宅,市長柯文哲更「放話」要在4年任期內動工。然而,日前卻傳出在南機場整宅一案和市府合作的都市專業者改革組織(OURs)決定不再繼續參與,為南機場都更平添變數。從OURs和市府的分歧,可發現目前公辦都更的難關,主要卡在市府和在地社區互信不足,以及都更條件過早公布。

20160519-002-SMG0035-風數據,公辦都更專題,台北市公辦都更8+2旗艦計畫
 

由上而下做都更 忽略社區網絡重要性

OURs秘書長彭揚凱雖肯定市府「有膽」針對號稱最難辦的南機場都更案下手,卻也直言市府並未意識到社區溝通整合的重要性。彭揚凱指出,整宅2100戶、分屬兩個里,戶政機關的產權資料卻是又臭又長又舊。OURs後來是靠著里長、鄰長和社區住戶幫忙,花了1年多時間才確切掌握每一戶、弱勢身分等住戶資料,可見鄰里關係有時不比政府資料差。

20151110-公宅專題.社會住宅推動聯盟召集人彭揚凱專訪(陳明仁攝)
談到公辦都更,OURs秘書長彭揚凱直言北市府並未意識到社區溝通整合的重要性。(資料照,陳明仁攝)

此外,由於整宅住戶年紀偏大,許多老人家聽不太懂都更專業術語,最後其實常是在「鄰居說好、那我也要」的情況下接受都更。彭揚凱說,社區間多年累積下來的信任和鄰里關係,在溝通、說服上是塊相當有力的踏腳石。

鄰居一句話 比政府說破嘴還有用

事實上,另一邊的斯文里整宅、蘭州國宅,居民的都更意願也時常被鄰里街坊左右。蘭州國宅某間機車行的老闆坦言,和客人、厝邊鄰居討論一輪後,覺得現在住在這不用繳租金、房子又還能住,參與都更的誘因實在不大,加上聽說還有一半住戶都在觀望,讓他決定「先等等看再說」。

許多蘭州國宅居民仍對都更有疑慮,認為公開訊息不夠清楚
不少蘭州國宅居民仍對都更有疑慮,認為公開訊息不夠清楚。(曾原信攝)

「社區有這樣的高度能力,市府應該善用,做為未來溝通的正面力量,」彭揚凱說。然而,由於忠勤里長方荷生並不支持忠義國小立即廢校,市府便認定方荷生立場不同、不願合作,雙方的誤會也讓社區居民分成兩派、互不信任。彭揚凱認為,市府此舉形同把都更推到死巷,未來勢必難以進行社區動員。

「1坪換1坪」講太快 居民在等更好的條件

市府陸續在去年和今年公開對外「宣布」兩整宅都更大原則是1坪換1坪,但多數居民即使房子能10坪換10坪、還是得面臨「找補(額外花錢買下不足額的坪數)」問題,這也讓居民對都更仍持保留態度。都更中心在蘭州國宅挨家挨戶做訪調時,就碰上居民直言,政府電視上說的都更計畫和他們實際聽到的都不一樣,「大家都還在等更好的條件。」

蘭州國宅內部空間狹小,容身空間僅六坪左右,一樓有許多店面。
蘭州國宅內部空間狹小,容身空間僅6坪左右,一樓則有許多店面;對許多居民而言,即使都更能夠1坪換1坪,仍必須面臨找補的問題。(曾原信攝)

彭揚凱也說,南機場有幾期住戶已整合到一定共識,居民也有高度動力自組更新會。但由於市府遲遲未公布權變方案,都更熱度逐漸降溫,社區內又有不同耳語開始瘋傳。

事實上,市府無法公布權變計畫,的確有其他考量。由於南機場都更涉及都市計畫變更,才能提高容積量,市府傾向等都計變更完成後再公布條件,避免都市計畫形同單為都更背書。此外,南機場、斯文里整宅房屋單元面積小、弱勢多,政府若要讓利,勢必涉及公有財產相關處份認定,市府內部財政局、發展局等不同局處可能都有意見,內部都還需要整合。

「市府最大的失誤,就是講太快。」彭揚凱認為,要擬都更方案需要很長的時間,市長應該先詳細調查、研究社區狀況、再開支票。如今市府卻是一就任、就說要都更,外界自然以為市府都有腹案,各種謠言滿天飛,但市府卻還只在調查、準備而已,講越多、都只是讓大家有更深的失落感。

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