北市府跳下來做都更 是救弱勢還是害弱勢?

2016-06-13 08:20

? 人氣

台北市長柯文哲推公辦都更,希望能活化都市機能、落實居住正義,但對居住在當地的弱勢而言,是福還是禍?沒有人有正確的答案。圖為蘭州整宅。(曾原信攝)

台北市長柯文哲推公辦都更,希望能活化都市機能、落實居住正義,但對居住在當地的弱勢而言,是福還是禍?沒有人有正確的答案。圖為蘭州整宅。(曾原信攝)

公辦都更大概是今年上半年火紅的關鍵字之一。

政委張景森一篇「文林苑支持者真可憐」的PO文,趕在新政府上任前引發第一波公關危機。張景森數日後在臉書上發表千字道歉文,強調都更應把公共利益擺第一,也因此主張由政府主導的公辦都更才是串連兩者的關鍵。

【小辭典】公辦都更

公辦都更的邏輯是,既然民辦都更多以利益為導向、導致權利變換或拆遷爭議,乾脆由政府自己辦。由政府做莊辦都更,一地都更與否會以公益必要性為衡量重點,房價不會是關鍵;每戶一坪換幾坪、條件都會一樣,住戶間就不會彼此猜忌,市府也可「靈活」運用各種決策工具調整容積,並分回公宅或公共設施。

 

20160521-SMG0035-006-風數據,公辦都更專題,公辦都更和民辦都更流程比較-01
 

北市10大旗艦計畫 規模近百公頃

張景森的主張,和台北市長柯文哲的政策不謀而合。面對前朝包含文林苑在內的各種都更爭議,柯文哲改推公辦都更,直接在全台北市揀選10個「旗艦計畫」,號稱將藉規模近百公頃的公辦都更「活化都市機能、提供公共住宅、落實居住正義」,頭兩個上榜的,是位在大同區的蘭州國宅和隔一條街的斯文里整建住宅,以及中正區南機場夜市旁的南機場整宅,加起來共有3300戶門牌。

20160519-002-SMG0035-風數據,公辦都更專題,台北市公辦都更8+2旗艦計畫
 

台北市選定的兩處整宅和一處國宅,是當年市府為了安置違建戶以及因道路拓寬所產生的迫遷戶所建。落成於1960年代的住宅,每層住有2至4戶、大小則從8到16坪不等。3000戶人家在這成家立業,按生活需求改裝公寓,有錢點的買下隔壁間打通,沒錢的就在頂樓、陽台搭鐵皮違建。原本4層樓的大廈,竟逐年長高、長胖。

南機場一期整宅,除了原有建築結構外,往外凸出的加蓋也是特色。
被公辦都更選定的整宅中,處處可見加蓋建築。圖為南機場整宅。(曾原信攝)

半個世紀間,幾幢整宅隨著居民益發衰老。樓梯間原本刷白的牆面,逐年被滴漏的污水和腳印染黑;牽連在天花板上的線材斷裂、垂落,和龜裂的牆壁交錯如蛛網;從牆縫、門縫、窗縫鑽入的不止是混著污水氣息的油煙味,還有終年散不去的濕氣和黴氣。此外,隨著整座城市變得富有,電梯華廈、健身房、游泳池成為應有的居住配備,一度是進步指標的整宅悄悄地被理想房屋的清單除名,房價也因此變得便宜,租金一個月最多不過7000元,成為經濟、社會上相對弱勢的居民的首選。

風攝影03 南機場一期整宅,迴旋樓梯也成為建築特色。
整宅隨著時間逐漸變髒、變舊,但仍是弱勢居民首選的棲身之處。圖為南機場一期整宅。(曾原信攝)

老人多、中低收入戶多、新住民多

轄區涵蓋多數南機場整宅的忠勤里長方荷生形容,南機場住戶有三「多」:老人多、中低收入戶多、新住民多。依目前OURs都市改革組織初步所做的家戶調查統計,三期2108戶住宅中,有51戶獨居老人,193戶中低收入戶和低收入戶,另外領有身心障礙手冊的則有303戶。而這些在社會上相對弱勢的住戶,又有大半是以租屋方式住在這。

另一邊的斯文里整宅,矗立超過50年,同樣引不起月領30K以上都市人的注意,但卻是金字塔底層的人世代蝸居的角落。走一趟斯文里三期整宅,不少住戶早年都在清潔隊工作,如今則靠領退休金或低收補助過活,共計三期中低收入戶、低收入戶、身心障礙和獨居老人佔總戶數的6成以上。

20160519-001-SMG0035-風數據,公辦都更專題,都更搶走他們的家,切割圖001
 

住戶多、房價低 幾次都更都破局

兩處整宅從當年的先進社區成為今日的老舊公寓,自然不乏建商上門談都更,但最後多因住戶多、房價不高宣告退場,也使都更一直像是放羊孩子的寓言。政府確定接手辦都更後,房子這回真有可能改建的消息在南機場和斯文里流竄,兩處社區也因此動了起來,巷弄間甚至流傳已有投資客高價買房,以待日後都更房價增值。

然而並不是每戶人家都像投資客一樣,只需擔心有沒有賺頭。北市建築法規規定,新落成屋室內最小坪數須為46平方公尺、約14坪,這也代表即使市府宣稱要讓住戶一坪換一坪,等於南機場和蘭州、斯文里的近3000戶幾乎都需要「找補」,也就是額外花錢買下不足額的坪數。

20160519-001-SMG0035-風數據,公辦都更專題,貼錢換新屋,切割圖004
 

有產權住戶 憂心要補差價

儘管正式的估價和都更方案還沒有出爐,不少住戶已急得跳腳。如住在斯文里三期的黃太太,家裡房子10坪大,未來可能還得自掏腰包補貼不足新房的坪數,但看看每個月2萬多的薪水,對比一坪可能3、40萬的找補費用、及未來中繼宅每月8000元的租金,她斷言,都更這件事怎麼樣也點不了頭。

有產權的住戶擔憂為了換幢新房要付出許多代價,但那些連產權都沒有的人卻可能因都更而失去住的地方。根據初步住戶調查,南機場未來將有877戶住戶無法參與都更產權分配,必須選擇另覓租處、或住進中繼宅和社會宅。然而,若是住進政府蓋的社會住宅,依現行法規不能請領政府的租金補貼,也就是說,原來扣掉5000元租金補貼後、租戶每月只要多付1、2000塊的租金;若住中繼宅,未來租屋支出可能一下子「暴漲」成8000塊。

20160519-001-SMG0035-風數據,公辦都更專題,都更受災戶,切割圖005
 

「重點不是有沒有房子 而是租不租得起」

然而,公辦都更啟動至今,市府對兩整宅的方案都只打出「一坪換一坪」的旗幟,鮮少論及社區中換不回一戶的住戶、以及連一坪都沒得換的租戶將何去何從。「重點不是有沒有房子,而是租不租得起!」已為了忠義國小廢校問題多次和市府「槓上」的方荷生,談到中繼宅,再次動了氣。方荷生說,社會住宅的重點不是蓋不蓋得起來,而是租戶能否負擔租金。市府不斷強調要蓋中繼宅,但租戶們最關心的租金、租金補貼和能否申請低收身分則通通避而不談,「給他一棟漂亮的房子有什麼用?」

如今一場都更從民辦變成公辦,政府做事,究竟是讓弱勢居民多一份保障,還是反而會被政府怪手「名正言順」地推倒?此外,都更過程中,當一半以上的弱勢居民恐因負擔不起更新後的居住成本而離開原住處,公辦都更的主事者台北市政府,又該如何面對都更造成城市裡窮人不斷被有錢人取代的仕紳化現象?

喜歡這篇文章嗎?

尹俞歡喝杯咖啡,

告訴他這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章

你可能也想看