全國共有3.8萬家農地工廠業者，現行工輔法給予臨時登記工廠的十年大限將於明年屆期，而過去輔導成效始終不彰，數萬間工廠將面臨拆除情況。行政院上月通過《工廠管理輔導法》部分條文修正草案，以就地納管、輔導方式，目前全台上萬間位於農地上的違章工廠，立法院經濟委員會前（6）日排審《工輔法》修正草案。
此次修法焦點聚集於第28條之5、6特定工廠登記納管時程，第28條之7輔導金用途比例分配，第28條之9事業主體變更限制，第28條之10回饋金制定，以及第28條之12民眾檢舉制度設立。
經營權能否轉移成納管項目討論重點
針對未登記工廠在修法後於兩年內申請成為特定登記工廠接受納管，民進黨立委蔡培慧認為，應有定期檢討制度，時代力量立委洪慈庸則要求，應有納管範本提供業者參考，最終條文照行政院版通過。
對於事業主體變更限制，行政院版草案規劃，在工廠納管期間禁止轉讓事業主體的限制。不過，民進黨林岱樺認為，法案重點在於改善工安環保問題，至於經營權異動等商業行為就應全面開放；洪慈庸、蔡培慧則支持行政院版，認為納管期間即全面開放不利防弊；國民黨立委柯呈枋則提議，鬆綁限制中的第二、三項，使小規模的獨資、合夥事業可以進行合理程度地經營權異動。
回饋金比例未達共識 輔導金分配改由中央核准
另外，政院版最終階段的用地變更回饋金並未明定於母法，民進黨立委陳亭妃認為，應明確制定比例；民進黨立委蘇治芬也表示，各縣市財政基礎不同，且許多業者當初確實購買大片非良田之農地建廠，後續回饋金比例將會有極大影響；蔡培慧要求50%回饋金，洪慈庸認為制定過低將會造成一般工業區業者的不平衡，而林岱樺提案依相關法例訂定5%回饋金。
有關輔導基金的用途比例分配，行政院版規劃中央主管機關統一制定後實施，民進黨立委邱志偉、陳曼麗、郭國文等人認為應各地產業型態不同，基金使用應授權地方政府執行，綠委何欣純、陳亭妃則表達空氣污染防制也應納入相關輔導金用途。此條文最後參考在場委員意見，納入空汙防治用途，並改用途比例分配為中央主管機關核准制。
吹哨條款獎勵金制度等條文保留協商
政院版中民眾檢舉獎金制度，則因林岱樺大力反對，認為不應鼓勵民眾以賺取檢舉獎金維生，擔憂恐造成業者過大困擾。最終，有關事業主體變更限制、回饋金及吹哨條款等條文保留待後續協商。
林岱樺提案六項附帶決議引發環團抗議
此外，民進黨立委林岱樺提案六項附帶決議，內容雖非《工輔法》修法所及，卻成為爭議焦點。六項附帶決議分別為，一米五之隔離綠帶得彈性地設置、准許設置水泥圍牆建造、鬆綁「非都市土地管制規則」、提升業者建蔽率、要求推動貸款專案、以及地主業者間土地承租關係制定規範。
對於林岱樺提案內容，經濟部次長王美花表示，非工輔法修法過程中可以處理，會等到後續修法完成後再行研議。林岱樺的提案也引發地球公民基金會的抗議，昨日赴立院召開記者會指稱林岱樺大鬆綁之附帶決議為「毀農滅國」，引發相關爭議。 （相關報導： 農地工廠轉型》輔導9年僅10家合法化！工輔法「特殊目的」事業用地要「過渡」到何時？ ｜ 更多文章 ）
全國臨時工廠登記聯盟理事長呂明炎後續也表示，面對行政院立法院願意慎重處理未登記工廠的決心，各縣市協會成員都非常感激，業者間也準備好於修法完成後全力配合輔導納管的計畫，並希望經濟部能夠針對後續的子法與配套措施，儘速開啟與業者的對話，以利政策推動順利。
