《工輔法》修法引發爭議 特登工廠商業行為限制及回饋金條文留待協商

2019-05-08 16:40

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立法院經濟委員會6日審查《工廠管理輔導法》部分條文修正草案。(圖/葉滕騏攝)

立法院經濟委員會6日審查《工廠管理輔導法》部分條文修正草案。(圖/葉滕騏攝)

全國共有3.8萬家農地工廠業者,現行工輔法給予臨時登記工廠的十年大限將於明年屆期,而過去輔導成效始終不彰,數萬間工廠將面臨拆除情況。行政院上月通過《工廠管理輔導法》部分條文修正草案,以就地納管、輔導方式,目前全台上萬間位於農地上的違章工廠,立法院經濟委員會前(6)日排審《工輔法》修正草案。

此次修法焦點聚集於第28條之5、6特定工廠登記納管時程,第28條之7輔導金用途比例分配,第28條之9事業主體變更限制,第28條之10回饋金制定,以及第28條之12民眾檢舉制度設立。

經營權能否轉移成納管項目討論重點

針對未登記工廠在修法後於兩年內申請成為特定登記工廠接受納管,民進黨立委蔡培慧認為,應有定期檢討制度,時代力量立委洪慈庸則要求,應有納管範本提供業者參考,最終條文照行政院版通過。

對於事業主體變更限制,行政院版草案規劃,在工廠納管期間禁止轉讓事業主體的限制。不過,民進黨林岱樺認為,法案重點在於改善工安環保問題,至於經營權異動等商業行為就應全面開放;洪慈庸、蔡培慧則支持行政院版,認為納管期間即全面開放不利防弊;國民黨立委柯呈枋則提議,鬆綁限制中的第二、三項,使小規模的獨資、合夥事業可以進行合理程度地經營權異動。

回饋金比例未達共識 輔導金分配改由中央核准

另外,政院版最終階段的用地變更回饋金並未明定於母法,民進黨立委陳亭妃認為,應明確制定比例;民進黨立委蘇治芬也表示,各縣市財政基礎不同,且許多業者當初確實購買大片非良田之農地建廠,後續回饋金比例將會有極大影響;蔡培慧要求50%回饋金,洪慈庸認為制定過低將會造成一般工業區業者的不平衡,而林岱樺提案依相關法例訂定5%回饋金。

有關輔導基金的用途比例分配,行政院版規劃中央主管機關統一制定後實施,民進黨立委邱志偉、陳曼麗、郭國文等人認為應各地產業型態不同,基金使用應授權地方政府執行,綠委何欣純、陳亭妃則表達空氣污染防制也應納入相關輔導金用途。此條文最後參考在場委員意見,納入空汙防治用途,並改用途比例分配為中央主管機關核准制。

吹哨條款獎勵金制度等條文保留協商

針對《工輔法》修正草案,民進黨立委林岱樺提出的六項附帶決議引發環團抗議。(圖/葉滕騏攝)
針對《工輔法》修正草案,民進黨立委林岱樺提出的六項附帶決議引發環團抗議。(圖/葉滕騏攝)

政院版中民眾檢舉獎金制度,則因林岱樺大力反對,認為不應鼓勵民眾以賺取檢舉獎金維生,擔憂恐造成業者過大困擾。最終,有關事業主體變更限制、回饋金及吹哨條款等條文保留待後續協商。

林岱樺提案六項附帶決議引發環團抗議

此外,民進黨立委林岱樺提案六項附帶決議,內容雖非《工輔法》修法所及,卻成為爭議焦點。六項附帶決議分別為,一米五之隔離綠帶得彈性地設置、准許設置水泥圍牆建造、鬆綁「非都市土地管制規則」、提升業者建蔽率、要求推動貸款專案、以及地主業者間土地承租關係制定規範。

對於林岱樺提案內容,經濟部次長王美花表示,非工輔法修法過程中可以處理,會等到後續修法完成後再行研議。林岱樺的提案也引發地球公民基金會的抗議,昨日赴立院召開記者會指稱林岱樺大鬆綁之附帶決議為「毀農滅國」,引發相關爭議。

全國臨時工廠登記聯盟理事長呂明炎。(圖/全國臨時工廠登記聯盟)
全國臨時工廠登記聯盟理事長呂明炎。(圖/全國臨時工廠登記聯盟)

全國臨時工廠登記聯盟理事長呂明炎後續也表示,面對行政院立法院願意慎重處理未登記工廠的決心,各縣市協會成員都非常感激,業者間也準備好於修法完成後全力配合輔導納管的計畫,並希望經濟部能夠針對後續的子法與配套措施,儘速開啟與業者的對話,以利政策推動順利。

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