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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

觀點投書:蔡政府對「自由貿易區」,不能只打「恐嚇牌」

2019-05-09 06:10

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高雄港為台灣最大的國際港埠,作者認為,高雄港位於東北亞、東南亞航線,與中國大陸區塊的咽喉,港埠設施與深水碼頭條件也優於香港。(取自交通部觀光局)

高雄港為台灣最大的國際港埠,作者認為,高雄港位於東北亞、東南亞航線,與中國大陸區塊的咽喉,港埠設施與深水碼頭條件也優於香港。(取自交通部觀光局)

有關高雄為什麼要設立「自由經貿特區」韓國瑜五月五日開播,舉例荷蘭Lipton紅茶,說明高雄未來經貿特區,能夠用這個作業方式,譲高雄發大財。可是隔日行政院蘇院長卻馬上回應,說韓市長的紅茶發財說,可能會傷害台灣茶農的利益,茶農一定會反對而不可行;另外稍後蔡總統更離譜說:「自經區台灣貨與大陸貨會搞不清楚,會傷害台灣品牌的出口」。蘇院長及蔡總統的回應,讓我對台灣這個國家捏了一把冷汗,竟然我們國家的最高首長們,對於發展經濟策略只剩恐嚇牌了。而且民進黨恐嚇牌打習慣了,所以高雄民進黨的議員也再補上,高雄自貿區恐遭受中國「木馬屠城」,國家由這群把人民當白痴的蠢人領導,難怪經濟一籌莫展了!

事實,韓國瑜所提Lipton紅茶,是英國人湯瑪士•立頓1890年創立的,他著名的廣告詞「從茶園直接進入茶壺的好茶」(Direct from tea garden to the tea pot);為達到廣告詞的要求,他選擇在錫蘭種茶園,美國及印度設工廠,另外,他發現紅茶會因水質不同,而有口味上的差異,例如適合曼徹斯特水質的紅茶,來到倫敦卻完全走味;於是他定期從各地送來當地的水,再配合各地的水質,製造不同口味紅茶行銷回去。他是英國人,但是卻選擇歐洲最大港荷蘭陸特丹為總公司,而非英國倫敦,其原因就是陸特丹得以歐洲樞紐港的優勢,以最低成本將製造紅茶的各種原料生產要素,全部在陸特丹組合,包裝,再運銷到全世界市場,讓人可以喝到「與家鄉的水完美組合的紅茶,就是這樣他成功的佔有世界2/3的紅茶市場,並博得「世界紅茶之王」的稱號。

Lipton紅茶在樞紐港自由貿易區,外國進口原物料,可以在區內「不通關,不入境」,簡易加工後再馬上又出口,其目的是增加港口就業及產品附加價值。(取自flickr@Mike Mozart)
Lipton紅茶在樞紐港自由貿易區,外國進口原物料,可以在區內「不通關,不入境」,簡易加工後再馬上又出口。(取自flickr@Mike Mozart)

Lipton在陸特丹不必設生產工廠的簡易加工作業,即是目前世界主要樞紐港口最火紅「自由貿易區」的作業模式,簡單說即在樞紐港自由貿易區,外國進口原物料,可以在區內「不通關,不入境」,簡易加工後再馬上又出口,其目的是增加港口就業及產品附加價值,而產出大量的轉口貿易。因為這些茶葉原料不會進入台灣市場,所以當然不會傷害茶農,另依原產地證明規定,若是能夠採用35%以上臺灣茶葉當原料,則能夠以MIT再出口,如此對台灣茶農反而幫助很大,這不是目前科學園區內各著名廠牌的行之已久,創造舉世羨慕的「臺灣經濟奇蹟」的作業模式嗎?怎麼會因為與大陸貨分不清楚,而影響「台灣製造」的商譽呢?又高雄如果真的建立「經貿特區」,船舶進出管理與方式,與現在是完全一樣的,完全不需要改變,怎會有「木馬屠城」呢?真的不知道這些是什麼理論?

安平港海運快遞專區,每日都有船班可運送海運快遞貨物進出口。(圖/臺灣港務高雄分公司提供)
作者表示,自經區讓茶葉原料不會進入台灣市場,且依原產地證明規定,若是採用35%以上臺灣茶葉當原料則能以MIT再出口,對台灣茶農反而有幫助。(資料照,臺灣港務高雄分公司提供)

事實在亞洲與陸特丹一樣,有樞紐港地位的香港和新加坡,兩港都完全沒有農工產業,但卻一直以轉口貿易而名列世界貿易量前茅。新加坡於一九六九年通過自由貿易區法,於機場及港口內設置七個自由貿易區。香港自英國佔領後,即宣佈為自由港至今。2017年WTO報告,二地的國際貿易額,分別高達11,400億及7,010億美元,是世界笫3及第9貿易國,其中香港經過簡易加工轉口貿易總值達5,440億美元,約有58%轉口貨物來自中國大陸,另外經香港轉口往中國的韓國貨,也達263億美元,日本199億美元,馬來西亞105億美元,泰國74億美元,新加坡54億美元等,其創造的貿易和物流價值,佔香港GDP22%,是香港四大支柱產業當中,最重要的引擎;也就是香港若沒有貿易及物流業,其他金融服務業、專業及工商業支援服務業與旅遊業等三大支柱產業將歸零;同樣,香港若是沒有處理中國大陸運輸需求的能力,香港貿易及物流業一樣歸零,顯然中國大陸才是香港經濟發展的根基。

2009年7月陳水扁時代的經建會,也呼應新加坡模式,訂定「自由貿易港區設置管理條例」,但是當時並宣稱我國自由貿易港區,將有別於香港,新加坡,將提供兩項其他國家所沒有的功能,即商務人士自由進出,及高附加價值之深層加工。聲稱同時兼有簡易加工,及深層加工之好處,將締造特有的競爭優勢。當時經建會樂觀預測,每年可創造各種效益二兆元,及增加就業16萬9,359人。然而實施至今,台灣港埠陷入停滯成長,此種預測完全失真,令人失望。

2017─2018跨年煙火,香港維多利亞港(AP)
有樞紐港地位的香港同樣也靠著自經區來提升產品價值。圖為香港維多利亞港(AP)

事實當時依據1993年Harris consultant Inc. 對香港轉口貿易的研究顯示,香港單純一個轉口貨櫃,有1,625港元附加價值,若經過簡易加工,則提升為4,750港元,若進一步深層加工,則高達18,500港元。然而美國、新加坡等卻皆規定自由貿易區內,不得從事深層加工,香港也幾乎沒有。原因是簡易加工週轉率高平均產值,遠勝過深層加工。簡單說新加坡自由貿易區就是國際物流園區而已,根本不需為商務人士提供在區內之銀行、飯店、餐廳等設施。所以我國多年實施結果,只有讓「境內關外」,變成「境內關內」,我們自以為是的港口「深層加工」海市蜃樓,完完全全一個都沒有出現,畫蛇添足的結果,台灣港口因此停滯發展了十多年。

事實我國並不缺乏製造型「深層加工」之自由貿易區,一九六五年蔣經國時代即制定「加工出口區設置管理條例」,利用當時優秀廉價之勞力,吸引外資及技術,成功開發國際市場,後來又以同樣模式,發展「科學工業園區」,使我國產業得以適時轉型,開創舉世羨慕的「臺灣奇蹟」,此種奇蹟式典範,後廣為世界各國包括中美州、中東、及亞洲國家所仿效,就連一九七九年以後,造就中國大陸經濟起飛之「經濟特區」,上海市長亦不諱言的說,是採用「臺灣模式」。但是民進黨執政「逢藍必反」,制定「自由貿易港區設置管理條例」時,竟然要用台灣最稀有的港口土地,當作製造業生產基地,天馬行空以較嚴格的「製造業」條文,要來規範本質上「服務業」的作業,當然綁手綁腳,不只到目前成績掛蛋,而且我敢斷言,將來也一定永遠掛蛋。

高雄在民進黨執政20年期間,雖然集中央政府恩寵於一身,並儘管同時中國大陸經貿飛速成長,然而依據2018年全球Top20貨櫃港口預測報告,全球前10大貨櫃港口,已經有7個來自中國大陸,前5名分別是上海、新加坡、舟山港、深圳、釜山。但是,這20年高雄港的貨櫃裝卸量,幾乎沒有增加。高雄港從謝長廷執政時,全世界第三大貨櫃港的地位,已經滑落到第十五名,高雄港的貨櫃量只有上海的1/4,高雄港在航商心目中,已經從全球樞紐港(hub port)的關鍵地位除名。所以這次高雄市長選戰中,不管陳其邁或韓國瑜陣營,都未提「海洋」,也未提「港埠」,以前被視為「票房保證」,一夕之間,卻變成「票房毒藥」,好像高雄市變成了一個內陸城市一樣。

高雄港整體營運績效亮眼,可望自103年起連續5年成為千萬TEU大港。(圖/徐炳文攝)
過去高雄港經常成為選舉議題,但這次高雄市長選舉卻未打此牌。(圖/徐炳文攝)

高雄港位於東北亞、東南亞航線,與中國大陸區塊的咽喉,港埠設施與深水碼頭條件,也優於香港,在航商的心目中,一定是東亞地區灣靠大船,必爭的樞紐母港,也一定是國際多國企業者,發展國際物流中心的首選。但是高雄港自從開發自由貿易港區十多年來,高雄港的營運及高雄市的產業,都未獲得改善。其原因除不能真正提供「境內關外」的作業環境外,就是高雄港不能與大陸主要港口海運直航,以便如香港一樣,將大陸貨物納入腹地,以簡易加工創造驚人的轉口貿易。

另外台灣能列為亞洲樞紐港也只有高雄,但是民進黨為選舉考量,將「自由貿易港區設置管理條例」一體適用於所有港口;但是高雄港是一條海上大鲸魚,我們把它放在淡水鯉魚池裏,與基隆、花蓮、台中、蘇澳等小鯉魚一起養,結果當然養不大啊!基於全世界樞紐港的「自由貿易區」,幾乎都是針對其特殊性單獨立法。所以建議高雄港,可以從「自由貿易港區設置管理條例」劃出,複製香港、新加坡模式,單獨立可以真正提供「境內關外」的「自由貿易示範區」。

日前國民黨立委曾銘宗,為替韓國瑜所謂「自由貿易區」解套,重新提出「自由貿易經濟特區特別條例草案」,事實該草案於2013年馬英九時代,行政院已經核定通過,但是適逢政黨輪替,民進黨反對而立法失敗。該法案的由來是2010簽署ECFA以後,兩岸經貿關係日愈密切,想藉由經濟自由化,選擇台灣適當地區,對物流、人流、金流、資訊流及知識流,大幅對大陸鬆綁各項限制,逐步開放以增加兩岸合作,並希望以此交換,中國不要反對我們加入跨太平洋夥伴協定(TPP) 與區域全面經濟夥伴關係(RCEP)的條件。事實,它是應對2009年中國大陸建立「平潭經濟綜合實驗區」的友善措施。但是,現在適逢明年總統大選,此種高度政治性的經濟立法,恐怕只會更增加藍綠對立,對高雄或台灣經濟不會有任何幫助。所以,呼籲藍綠政黨放下成見,針對能夠讓高雄港,返回樞紐港地位的「高雄自由港貿易示範區」先行立法,讓高雄港「船進的來」,高雄「真正發大財」,這樣才是全部台灣人民的福祉,你説是嗎?

*作者為曾經擔任交通部科長,高雄市政府建設局主任秘書,公民營及外商航運貿易主管,兼任大學副教授,航運團體理監事等

 

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