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公投門檻大緊縮》公投應檢具身分證影本電話 公投提案不得違反國際公約

2019-04-11 13:51

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九合一選舉合併公投舉行,由於政府事前準備不周,出現許多亂象,圖為一名高雄選民將公投選票投入票箱。(圖片來源:路透社)

九合一選舉合併公投舉行,由於政府事前準備不周,出現許多亂象,圖為一名高雄選民將公投選票投入票箱。(圖片來源:路透社)

去年「九合一」大選,公投案10案齊發導致選務嚴重混亂,行政院院會今(11)日通過《公投法》修正案,有鑒於現行《公投法》規定公投成案門檻太過寬鬆,新版《公投法》大幅提高公投成案門檻,除了將公投綁大選的期限,從現行全國性大選前1個月起,提高為3個月之外,也授權中選會得依據選務狀況,將公投應綁大選規定,改為「得」綁大選,另外,為了避免「死人連署」情形發生,本次修法同時要求公投連署人必須提供身份證影本與聯絡電話。

去年「九合一」大選,公投案綁大選的結果,間接導致執政的民進黨慘敗,有鑒於公投成案門檻過低,導致去年選舉期間,有高達37件公投案同時在進行連署,並且有10案跨過門檻,中選會在選後針對《公投法》修法,聽取外界意見,各界普遍認為現行規定有不完善之處,因此研議《公投法》修正案,大幅提高公投成案門檻。

「新版公投法要求政府應敘明公投通過與不通過之法律效果」

為了避免公投提案過於複雜,導致民眾不知如何投票,新版《公投法》要求公投提案人,應於提案時備載公投案之簡稱,簡稱長度不得超過10個字,另外,為了讓政府在公投成案後,能夠有效與民眾溝通,公投通過與否的法律效果,本次修法也明文要求,政府應敘明公投通過與不通過之法律效果。以及政府機關意見書內容應敘明通過或不通過之法律效果,提出之期間延長為45日,文字以1千字為限。

公投可與選舉脫鉤

為了防止選舉人名冊虛偽、「死人連署」的情事發生,新法草案也規定,公投連署人必須檢附身分證正反面影本與聯絡電話。同時也規定,《公投法》比照《選罷法》規定,不得在投開票當天進行宣傳。公投投票日是否與全國性大選合併舉辦之規定,也從現行規定1個月到6個月,修改為3個月到6個月,同時也將公投「應」綁大選之規定,改為「得」綁大選。中選會表示,公投綁大選之延長期間,將有利於選務機關作業,也有利於公投議題的宣傳。

另外,針對先前同婚與反同婚陣營,同時提出性質類似或矛盾之公投提案,為了避免類似公投案同時跨過門檻後政府無法適從,本次修法也規定,若二案同時跨過門檻,政府應以公投票數較高的案件作為執行的標的。

此外,針對九合一選舉,「以核養綠」公投案在第一次送件時未達成案門檻,後續中選會是否應准予補件的法律爭議再度發生,本次修法也明定,公投案如表件不合規定或提案人數不足,主管機關應不予受理;另提案人名冊經查對後,其提案人數不足時,補提以1次為限。

20190304-黃士修(右一)、廖彥朋(中)4日針對「核能減煤」及核四重啟公投提案,至中選會送件。(顏麟宇攝)
20190304-黃士修(右一)、廖彥朋(中)4日針對「核能減煤」及核四重啟公投提案,至中選會送件。(顏麟宇攝)

針對本次修法,明定公投提案不得違反台灣簽署之聯合國人權公約,中選會代理主委陳朝建表示,現行《公投法》第1條已明文規定,公投提案不得違反《原住民基本法》,基於相同精神,本次修法也明定,公投提案不得違反台灣締結之人權公約。

公投不得違反國際公約 死刑公投可能受限

媒體詢問,上述規定是否代表「酒駕死刑」、禁止同婚等公投提案,將遭到中選會否准,陳朝建回答頗為曖昧,他表示,中選會對於個別公投提案所做之審查,係行政審查,並非法律審查或違憲審查,審查基準還是必須依據《公投法》規定辦理,「中選會作為獨立機關,都必須經過委員會討論」

陳朝建表示,台灣簽署之聯合國兩公約,已經承諾不得新增死刑之項目,這項承諾經立法院通過後,已經「內國法化」,未來遇到死刑公投提案,具體個案必須經過委員會審查,包括事前舉辦聽證會釐清爭點。

對於台大醫師王明鉅等「以核養綠」公投提案人,批評《公投法》要求公投連署人出具身分證正反面影本,形同讓多數民間團體提案之公投案無法成案,陳朝建表示,公投連署人出具身分證影本規定,係參考《總統與副總統選罷法》無黨籍參選人連署人必須檢附身分證影本之規定。

陳朝建強調,公投連署真實性各國都有明確要求,其他國家有所謂「見證人」制度,台灣則是親自簽名或蓋章,為避免不實連署或死人連署,中選會未來將依據立法院通過之連署規定辦理。

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