「Airbnb條款」能消滅非法旅宿嗎?政府擬修法重罰,業者道出沒在怕的背後原因

2019-04-11 08:00

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為杜絕非法旅宿,交通部近日預告修正《發展觀光條例》第55條、55條-1,提高對非法旅宿的罰鍰上限,更納入網際網路平台連坐開罰。然而短租套房的管制爭議仍未解,只是處罰真的有用嗎?(資料照,取自Alix Lee@publicdomainpictures/CC-BY-SA-1.0)

為杜絕非法旅宿,交通部近日預告修正《發展觀光條例》第55條、55條-1,提高對非法旅宿的罰鍰上限,更納入網際網路平台連坐開罰。然而短租套房的管制爭議仍未解,只是處罰真的有用嗎?(資料照,取自Alix Lee@publicdomainpictures/CC-BY-SA-1.0)

在Skyscanner上訂機票,用Airbnb或booking.com訂房間,再到Kloook或KKday找行程,想去什麼景點就從uber叫車,年青人盛行的自由行不外如是,透過手機,輕輕鬆鬆就能規劃好行程。然而旅客愛用、政府卻不一定樂見,短租套房的管制爭議存在許多國家,台灣也不例外,近日交通部預告修正《發展觀光條例》第55條、55條-1,盼杜絕非法旅宿,然而只是處罰真的有用嗎?

提到非法旅宿,許多人的既定印象,就是隱身在大樓公寓中,經常發生吸毒、嫖妓、賭場等犯罪行為的日租套房。事實上,凡租期小於30天、沒能取得旅館營業執照或民宿登記證、卻經營旅遊住宿業務者,都是所謂的非法旅宿。也就是說,老街裡的老屋改造、都市裡精緻又現代化的小旅店、靠山靠海設計豐富的民宿,這些自由行旅客趨之若鶩之處,很可能全都不合法。

台北市法務局14日公布一份沒提供實際聯絡資訊的網路業者名單,Airbnb、AK House、Trivago等訂房網站皆上榜。(取自Airbnb網站)
近年來自由行盛行,不少人會選用各大訂房網來規劃出遊行程,但短租套房的管制爭議卻仍存在。(資料照,取自Airbnb網站)

觀光協會:反讓非法旅宿回歸地下化

觀光局副局長張賜聰表示,由於非法旅宿有不少潛藏的風險,像是消防建管、監控管理、還有保險等機能不完善;同時不少傳統旅館飯店業者認為,這些非法旅宿侵蝕其住房率。為了整個旅館市場的商業秩序維護,並基於保護消費者的立場,觀光局因而決定修法提高罰鍰上限至200萬元,而將平台納入開罰範圍,則是期許訂房平台以消費者為主軸,將合法旅宿列為前提。

對此高雄觀光地方創生協會監事藍湘潔直言:「我不認為這個修法最後會成功。」本身也在經營民宿的他指出,即便觀光局修法,民宿業者還是會繼續做。「如果無法在公開平台廣告,那我們就回到關鍵字時代,自己架網站、用line群組或秘密社團。」屆時非法旅宿回歸地下化,反而更難掌握。

台中市府觀旅局持續稽查非法日租套房。(圖/臺中市政府提供)
針對交通部預告修法,高雄觀光地方創生協會監事藍湘潔直言,即便觀光局修法,民宿業者還是會繼續做。圖為台中市府觀旅局稽查非法日租套房。(資料照,台中市政府提供)

窄門進不去!非法旅宿也想合法化

根據台灣旅宿網所示,到2018年12月底,全台共有13319個合法旅宿,包含一般旅館、民宿與觀光旅館;但Airbnb統計,截至2018年底為止,台灣共有超過1.1萬名房東、超過3.1萬個房源,考量使用不同訂房平台的可能性,真正的房源可能更多,粗略算來非法旅宿可能是合法旅宿數量的2倍以上。

這麼多的非法旅宿業者,難道全是刻意逃避規管嗎?依照現行《民宿管理辦法》規定,民宿只能設置於非都會地區,如偏鄉、風景區、離島等,若要設在都市裡,則必須在縣市政府劃定為具人文/歷史風貌之區域,目前唯有台南雙城地區、桃園大溪、與高雄鹽埕區屬之。

20190406-台灣旅宿網搜尋住宿頁面。(取自台灣旅宿網)
根據台灣旅宿網統計,包含一般旅館、民宿與觀光旅館,截至2018年底,全台共有13319個合法旅宿。圖為台灣旅宿網搜尋住宿頁面。(取自台灣旅宿網)

由於我國法規只將旅宿區分為旅館和民宿二類,除了上述3縣市特定地區外,位於都會區的民宿全是違法的,想要合法,唯有申請旅館一途;可是旅館申請的建築規定繁複嚴苛,成本並非一般新創、或返鄉創業的年輕人所能負擔,更是心有餘而力不足。

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