川習會後對台軍售卡關？澳洲智庫揭美中談判背後「懸而未決」的籌碼真相

中國國家主席習近平上週訪問美國華府，並且與美國總統川普舉行了今年第二次的「川習會」，而今年內有望還有兩次見面的機會。而中美兩國對於台灣問題、特別對台軍售應該如何處理，備受國內外關注。對此，有澳洲智庫認為：美國國務院至今尚未啟動軍售程序，但智庫研判，川普政府目前仍不清楚是否要對中國作出讓步。

澳洲智庫「澳大利亞戰略政策研究所」（The Australian Strategic Policy Institute，簡稱ASPI）國防研究團隊10月1日最新發布的《斷層線》（Fault Lines）雜誌指出，在今年年初，台北在國防採購方面最大的難題，似乎是籌集資金，以便從美國購買所需的全部武器。而如今，華盛頓的軍售決定，仍然是一個「懸而未決」的政治難題。

文章說，如同5月的北京「川習會」一樣，9月24日的華府「川習會」儘管場面盛大、儀式隆重，甚至還有「熊貓外交」助陣，但兩國也未能就美國向台灣出售大量武器，達成任何決定。而早在今年2月份，這筆對台軍售的前景就已經公開，總價值約130億至140億美元。

文章認為，這批美國製造的武器，已「擺在檯面上」達到了數月之久。其中大部分是高階防空和飛彈防禦系統，「可以想像，對於一個位於中國打擊範圍深處的小島來說，這些武器或許會非常有用」。

但美國國務院尚未啟動將這些武器，運往台北所需的程序。其想法似乎是，以未來與台北達成協議的承諾、或威脅作為「籌碼」，以迫使北京對美國做出讓步，但這些「讓步」究竟是什麼，至今仍不甚明朗，「就連川普總統所在政黨的高層，似乎也對此感到並不確定」。

《斷層線》的文章指出，美國長期以來一直利用軍售政策來影響其他國家，因為軍售首先是外交政策的工具。但在通常情況下，華盛頓試圖施壓的是購買國、而非其他國家。而且即便如此，這種手段的效果往往令人質疑。

分析認為，美國前總統雷根時代，幾乎是採取了「公開的交換條件」，即如果中國和平解決台海問題，並對此保持可信的承諾，那美國將會減少對台軍售。但反過來說，這項政策能否奏效，確實「非常值得懷疑」。不過中美雙方至今仍津津樂道這項政策。

不過，分析表示，今年以來，中國在台灣海峽的姿態無疑有所調整。近幾個月來，在台灣島上空盤旋的軍機數量大幅減少，且自去年12月以來，中國解放軍也沒有進行過大規模的封鎖演習。但中國海軍在台灣附近海域的部署力度，卻一如既往，而且從5月的北京「川習會」到最近這次華府「川習會」，中國海警的執法活動，以前所未有的規模，擴展到了台灣島以東的海域。

文章認為，「如果（中國減少軍演）這算是一種讓步，那也微不足道」。因為外界很難想像，美國在向台灣做出措辭越來越含糊的保證，並承諾軍售將會進行的同時，還能從中國獲得更多的戰略利益。
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