中美貿易戰是「緩解」還是「做秀」？專家點出川習會「延長休戰期」背後的稀土博弈

中國國家主席習近平先前訪問美國華府，並且與美國總統川普再度舉行「川習會」，引發全球關注。而中美兩國也達成了各讓步300億美元的減稅清單，其中包含食品、農產品、玩具等，雙方也同意延長貿易休兵至明年1月。不過，有擔任過美國前貿易官員的專家認為，這次的協議只能算是「漸進式」的減稅，總體來說是「目標有限」且「目標價值低」。

曾任美國政府貿易前代理副代表的卡特勒（Wendy Cutler），28日發表新聞稿指出，雖然川普與習近平的峰會，終於有了「具體的貿易成果」，但白宮文件並未明確說明，美國消費者何時，能在商店看到這些減稅商品。此外，雙方仍需完成各自的國內程序。

卡特勒解釋，對美國而言，目前尚不清楚這是否意味著，需要就產品清單徵求公眾意見，「儘管從文件的措詞來看，似乎並不太願意進行修改」。而值得注意的是，中美貿易委員會的職責，其實是「優化」貿易，而不是像美國政府現任貿易代表格里爾（Jamieson Greer）所說的那樣「管理」貿易。

卡特勒說，該委員會有限的授權範圍，反映了當前美中貿易關係的現狀：「大部分貿易日益集中在敏感領域，促使兩國減少對彼此的依賴，而非尋求加強貿易的途徑」。

卡特勒曾在美國貿易代表辦公室（USTR）擁有近30年的工作經驗，並曾擔任過美國政府的外交官、談判代表、及代理貿易副代表。在USTR任職期間，她參與了許多雙邊、區域及多邊貿易談判與倡議，包括美韓自由貿易協定（FTA）、跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、中美貿易談判、以及世界貿易組織（WTO）金融服務談判。

卡特勒分析，對美國而言，一個顯而易見卻又難以迴避的問題是，美國取得關鍵礦產和磁鐵的管道，仍然是一個棘手的難題，因為中國仍繼續限制對美國出口此類產品，且據估計，中國對美國的出口量，已降至先前水準的三分之二左右。而華盛頓選擇持續向北京施壓，要求放寬出口限制，但美國始終未能促使中國讓步。

總體而言，卡特勒認為，川普政府迄今公佈與中國談判的貿易和投資成果，充其量只能算是「漸進式的」，「目標有限」、「目標低」，且流程繁瑣。不過，若是考慮到川普和習近平今年，還將舉行兩場會晤，這或許緩解了中美雙方在此次會晤中取得成果的壓力。 （相關報導： 誰也打不死誰！白潔曦解析「川習會」底牌：美中貿易戰無以為繼，「持久緩和」成唯一活路 ｜ 更多文章 ）

可話雖如此，卡特勒也認為，外界不能低估維持中美雙邊經濟關係穩定的重要性，因為透過尋找小的途徑，來增加中國與美國之間的貿易和投資，避免緊張局勢升級，並維持中國關鍵礦產和磁鐵的流通，仍是重要的。