川習會沒有「台灣大交易」？張五岳揭習近平盤算：台灣最該盯「這4件事」

美國總統川普與中國國家主席習近平9月24日在華府舉行的第二次峰會，全球關注川習如何談到台灣問題。淡江大學兩岸關係研究中心首席研究員張五岳指出，外界最關心美中是否可能拿台灣進行「大交易」，但從北京的戰略排序來看，台灣雖是美中最敏感、最核心的議題，卻不是目前最迫切、也不是短期最可能出現重大突破的項目。

國策研究院26日舉辦「二次川習會與美中博弈」座談會，張五岳就「川習會談內容解讀」分析，從5月北京川習會到9月習近平赴華府，北京希望利用農產品、工業品、能源採購，以及俄烏、中東等地緣政治合作空間，增加川普可以對內宣稱的成果；另一方面，習近平獲得高規格國事訪問待遇，也能向中國內外傳達美中兩強「頂層外交」仍在運作。

張五岳認為，北京同樣有自身政治時程考量。中共二十屆五中全會已確定於10月26日至29日在北京召開，因此，習近平訪美所營造的中美關係穩定氛圍，也具有對內政治意義。

這次川習會中，習近平再次把台灣問題擺上桌。《新華社》公布的會談內容顯示，習近平稱中方維護「國家統一和領土完整」立場清楚，並希望美方「堅持反對台獨」及「慎重處理台灣問題」。值得注意的是，北京使用的是「反對台獨」，而美國歷來慣用的政策表述則是「不支持台獨」，兩種措辭並不相同。

到底什麼叫「慎重處理」？張五岳認為，可以拆成四個具體的觀察指標：第一，美國對台軍售；第二，賴清德總統未來過境美國本土的地點、時間與待遇；第三，美國高階官員訪台；第四，美國行政與立法部門是否推出進一步提升台美關係的措施。他認為這四項，才是未來判斷北京是否認為華府「踩紅線」的關鍵指標。

其中，最具指標的就是約140億美元對台軍售案。路透報導，這項軍售已等待川普批准數月，川普在5月北京峰會後曾將其形容為與中國談判時「非常好的籌碼」；目前仍處於延後狀態。該案包括愛國者攔截飛彈及整合式防空指揮系統等項目，但並非單純只有愛國者飛彈。

張五岳認為，值得台灣觀察的是川習會之後，如果川普認為中國在採購、經貿、伊朗等議題上的合作符合期待，美中可能傾向維持台海風險管控；反之，如果川普認為北京沒有兌現足夠成果，也不能排除華府重新提高台灣議題槓桿的可能。這是他對川普「交易型外交」可能走向的分析，並非峰會已達成的正式協議。

不過，張五岳強調，從5月到9月兩場川習會來看，美中目前似乎都沒有意圖在短期「根本解決台灣問題」。他將現階段定位為：台灣不是美中「大合作」的議題，也不是立即進行「大交易」的議題，而是雙方在全面競爭中必須避免失控的核心風險。他表示，台灣問題雖極為關鍵敏感，但目的在於「管控分歧」，而非談成所謂主權交易。對北京來說，台灣問題有重要性和敏感性，但沒有迫切性與必要性。

更值得警戒的是，北京對美關係趨穩，不等於對台壓力同步下降。張五岳觀察，中共對台戰略目標沒有結構性改變，而是呈現「對美穩定、對台施壓」可以同時進行：一方面透過川習元首外交降低美中直接衝突風險，另一方面繼續推進兩岸融合、青年與經濟交流，同時維持軍事、海警、法律及灰色地帶等多層次工具。

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