美國總統川普美東時間9月17日表示,他正接近一項攸關美伊衝突下一階段走向的「重大決定」,核心問題是美國是否重新對伊朗政權發動大規模軍事攻擊,以尋求結束這場已持續近7個月的衝突。
川普接受Axios訪問時表示,他目前必須決定是否再次大規模出兵攻擊伊朗。他說:「我有一個重大決定即將到來。我究竟要不要進去,把他們(伊朗政權)徹底摧毀?還是不要?這是一個重大決定。我什麼事都有可能做。」
海灣國家直接承受伊朗報復風險
這項決策正值川普準備與海灣阿拉伯國家領袖會面之際。川普預計9月22日在紐約參加聯合國大會期間,與沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、卡達、巴林、科威特與阿曼的領袖或高層官員舉行會談。據報導,美伊衝突下一階段的軍事與外交走向,很可能成為會談的重要議題。
川普表示,他希望了解這些海灣國家目前的狀況與立場。他說:「我想知道他們在哪裡,以及他們的情況如何。我們一直非常保護他們。」
海灣國家對美國是否恢復大規模軍事行動具有直接利益,原因在於伊朗過去數月持續對中東地區的目標發動攻擊,其中包括美軍基地以及其他軍事、民用基礎設施。伊朗也持續警告,如果區域內政府協助美國軍事行動,可能成為德黑蘭報復的目標。這使沙烏地阿拉伯、卡達及其他海灣合作委員會(GCC)成員國,不僅需要面對伊朗本身的軍事威脅,也必須評估美國下一步行動可能引發的連鎖反應。
其中,沙烏地阿拉伯目前還面臨來自葉門胡塞武裝(Houthis)的飛彈與無人機攻擊。胡塞武裝獲得伊朗支持,近期對沙國發動的攻擊行動持續升高,使利雅德對於美伊戰事擴大的後果更加敏感。
美國對伊朗的經濟與海上壓力持續升高
Axios報導,今年8月初,川普原本考慮恢復對伊朗的大規模攻擊,但在沙烏地阿拉伯與卡達提出警告後暫緩行動。兩國擔心,如果美國擴大攻擊,伊朗可能反過來攻擊海灣地區的石油與天然氣設施。
這類報復行動一旦發生,除了可能直接威脅海灣國家的能源基礎設施,也可能影響全球能源供應與國際原油市場,因此成為華府評估軍事選項時的重要因素。
雖然美國目前沒有立即恢復另一波大規模攻勢,但華府並未停止對伊朗施壓。
川普政府持續擴大制裁範圍,試圖進一步切斷伊朗政權的金融與能源收入來源,同時透過海上封鎖限制伊朗剩餘的經濟命脈。
川普:封鎖後沒有一艘船前往伊朗
美軍也持續動用軍事力量執行相關海上限制,並保護通過荷莫茲海峽的商業航運。荷莫茲海峽是全球最重要的能源運輸水道之一,大量中東原油與天然氣出口都必須經過這條狹窄水道。因此,美伊衝突期間,荷莫茲海峽是否維持航運暢通,一直是國際能源市場高度關注的問題。
美國中央司令部(CENTCOM)發言人霍金斯(Tim Hawkins)上尉9月16日表示,自5月初以來,美軍已協助商業船舶經由荷莫茲海峽運輸超過9億桶原油。霍金斯表示:「海峽是開放的。這些航道是開放的。這也是為什麼商業船隻仍然持續通過。」
川普認為伊朗已難以長期維持戰事
川普目前對戰事走向的公開說法,也越來越明確地指向「衝突可能接近尾聲」。
川普上周預測,美伊衝突可能在美國期中選舉之後「立即」結束。他認為伊朗已經「無法再撐下去」,但同時強調,未來如果達成協議,其範圍不會只是過去談判中聚焦的核計畫問題。川普表示:「我做的遠遠不只是一項核協議。這裡還有很多事情,不只是核問題。」
這意味著川普政府所構想的伊朗問題解決方案,可能涵蓋比伊朗核計畫更廣泛的議題。
9月16日,川普進一步表示,他希望戰爭已經接近尾聲,同時證實伊朗已經直接與美國接觸。川普對記者表示:「希望我們已經接近戰爭的尾聲。他們想達成協議。我們看看事情會怎麼發展。」當記者詢問美伊雙方是否透過中間人進行聯絡時,川普回答:「我們直接談。」
到了9月16日晚間,川普在北卡羅來納州加斯托尼亞(Gastonia)參加造勢活動時,再度表示伊朗「無法繼續下去」,並預測衝突「很快」就會結束。不過,川普並未明確表示戰事會在期中選舉之前還是之後結束。他當時對支持者說:「你們看看伊朗接下來會發生什麼事。這將會有一個非常好的結局。」
白宮仍維持中東兵力,為可能恢復大規模作戰做準備
在川普思考下一步之際,美軍仍維持足以重新展開大規模軍事行動的中東兵力。
美國官員告訴Axios,川普與美國戰爭部長赫格塞斯(Pete Hegseth)已指示軍方,在今年年底以前維持目前的中東兵力水準,使美軍仍能在總統下令的情況下迅速恢復全面作戰。這項安排代表,華府雖然暫時沒有啟動另一波全面攻勢,但並未撤除恢復大規模軍事行動所需要的軍事能力。
不過,美國官員也指出,軍方不可能無限期維持目前的部署狀態,而華府必須更明確界定最終目標。其中一名美國官員表示:「在某個時間點,你必須決定終局是什麼。」
這也反映出美軍目前面臨的核心問題:如果華府選擇持續軍事與經濟施壓,必須界定最終希望伊朗達成什麼程度的政治、軍事與外交讓步;如果選擇談判,則必須確定談判條件以及如何維持對德黑蘭的壓力。
伊朗公開表示願意談判,但提出解除制裁等條件
在美國持續施壓之際,伊朗方面也持續對外釋放願意談判的訊號,但德黑蘭提出的條件,與川普政府目前公開表達的要求仍存在明顯差距。
伊朗總統裴澤斯基安(Masoud Pezeshkian)曾表示,伊朗準備進行對話,但要求美國解除制裁,並反對在軍事壓力下進行談判。
另一方面,伊朗最高國家安全委員會秘書、強硬派政治人物雷薩伊(Mohsen Rezaei)的公開立場更加強硬。他表示,在伊朗提出的條件獲得滿足之前,「不會進行談判」。
因此,目前美伊雙方雖然都公開談及協議可能性,但對於談判應在什麼條件下進行,以及未來協議應涵蓋哪些問題,仍有相當大的歧異。
川普則表示,伊朗目前仍與美國保持直接接觸,而且仍希望達成協議,與他9月16日證實德黑蘭主動與華府接觸的說法一致。
白宮開始思考戰後中東布局
根據Axios報導,白宮正在制定更廣泛的區域戰略,內容包括限制伊朗在中東地區的影響力、強化美國與區域盟友之間的合作,以及推動以色列與其他中東國家擴大正常化關係。這意味著華府目前所面對的問題,不僅是如何處理持續近7個月的美伊衝突,也包括衝突結束後如何重新安排美國在中東的軍事與外交布局。
川普預計9月22日與海灣國家領袖及高層官員會面時,美國究竟準備將軍事壓力推進到什麼程度、是否恢復對伊朗的大規模攻擊,以及外交談判能否同步推進,都將成為重要議題。