觀點投書：打破公務員考績75%考績魔咒別高興太早！缺乏「防弊煞車皮」將是文官災難

近期，由基層發起的「廢除公務人員考績甲等75%上限」連署，​在極短時間內突破六千人附議。面對龐大的基層怒吼，​行政院人事行政總處（人總）釋出善意，宣示「​115年考績甲等比率不設上限，交由機關首長覈實考評」。

基層為此歡欣鼓舞，認為長久以來「輪流吃乙」​的緊箍咒終於被解開。然而，剝開這層「德政」的糖衣，​身為這場改革倡議的支持者，我必須在此提出最嚴厲的警告：​大家別高興得太早！沒有法制「煞車皮」的考績解封，​不僅是一場災難，更是讓75%​魔咒在明年以更暴烈方式復辟的毒藥。

​請各位冷靜思考一個殘酷的政治現實：今年（115年）​適逢縣市長選舉年。當「甲等比例上限」​這道唯一的緊箍咒被一紙行政命令拿掉，​而給分的生殺大權完全交給機關首長「審酌」時，會發生什麼事？

​在龐大的人情壓力與選票考量下，各機關首長為了做人情、當好人，​必然會大開綠燈，將甲等比例衝到90%甚至接近100%。​這種缺乏客觀門檻的「無上限」，實質上只是把過去的「75%​大鍋飯」煮成了「100%大鍋飯」。​

結果是可預見的：到了明年（116年）初發放考績獎金時，國家整體的考績預算勢必全面爆表。屆時，掌管國庫的主計總處與社會輿論必然強力反撲，痛批公務員浮濫發放獎金。面對財政壓力，官方極可能以「各機關未能覈實考評」為由，在明年瞬間把75%的天花板重新蓋回來，甚至砍得更兇。若真走到這一步，基層公務員終究只是這場制度實驗的白老鼠，對國家體制的信任將徹底破產。

事實上，官方過去並非不想修法，113年曾推出過修法草案，試圖將考績分出更多等級，但因為只是「換個名稱」，根本防不住長官為了討好大家而濫發嘉獎，最後無疾而終。

既然官方提不出好方法，我們不妨參考國軍行之有年、極度嚴格的考績與獎懲防護網。要打破75%大鍋飯，同時又防堵長官做人情與預算失控，未來的《考績法》改革，必須勇敢導入以下四大核心機制：

一、沒有嘉獎，就不能拿甲等（1點保甲機制）：平時考核不能再憑長官印象。法規應明定，年度內如果沒有確實辦理業務、拿到至少1次嘉獎（1點），年底就依法吃乙等。讓客觀標準來淘汰混水摸魚的人，首長也不必再為了「該把乙等打給誰」而陷入人情兩難。

二、鎖死機關的獎勵總額（總量管制）：你或許會問，長官難道不能浮濫發放嘉獎，讓大家都有點數拿甲等嗎？很簡單，只要規定機關一整年能發的獎勵總點數，最多只能是「機關人數的3倍」。點數變成稀缺資源，發完就沒了。長官手中沒有多餘的點數可以濫發，從源頭徹底消滅國家預算超支的危機。

三、高官不能搶基層點數（防自肥條款）：為了防堵高官或「長官紅人」壟斷資源，必須強制規定獎勵點數按「簡任、薦任、委任」官等各自獨立分配，絕對禁止跨階級挪用。同時明定，單位主管能拿到的點數不得超過總額的30%，強迫機關把高達70%的資源，確實留給第一線真正推動業務的基層承辦人。

四、用「提早升官」獎勵真正的高手：考績應向上增設「特優、優等、甲上」等頂尖級距，專屬真正扛重責的戰將。但為了不增加國庫當年度的獎金負擔，我們給予的獎勵應是「直升機條款」：只要拿一年特優或兩年甲上，就能提早取得升官受訓的資格。用長遠的「升遷紅利」取代一次性的現金發放，完美避開主計總處對預算的擔憂。

＊作者服務於公部門。​ （相關報導： 鐵飯碗不吃香了？停砍年金也留不住人！公務員離職人數大增40% ，驚見「高學歷、年輕族群」逃命潮 ｜ 更多文章 ）