觀點投書：一邊擴大引進移工，一邊累積風險─失聯移工已成新治安隱憂？

台灣近年的移工政策，呈現出一種不易察覺、卻日益明顯的落差：產業端持續反映缺工壓力，政策端亦不斷開放引進人力，但制度設計卻仍停留在高度僵化的單一雇主、單一工作框架。當移工總量持續攀升，失聯人數卻同步創高，若仍將問題簡化為「管理不力」，恐怕難以回應現實，也無助於風險控管。

事實上，移工早已成為農業與基層勞動體系中不可或缺的一環。從高山蔬菜、果園採收到茶園與漁塭，許多工作即便開出職缺，也難以吸引本地勞動力長期投入。若少了那近十萬名非法工作的移工，農產供應勢必出現實質缺口。然而，制度層面卻始終未能正面承認這種依賴關係，反而以過去想像中的勞動模式，回應當下早已轉變的產業現實。

移工選擇失聯，並非單一動機所致，而是制度條件層層堆疊後的結果。現行法規限制移工跨業、限制加班，假日打工亦屬違法，使合法體系中的收入空間相當有限。相對地，非法市場卻提供更具彈性的工作選項與更高報酬。當制度無法回應基本經濟需求，移工行為的轉變，某種程度上只是對誘因結構的直接反應。

此外，高額仲介費所形成的債務壓力，亦長期存在於制度邊緣。部分移工在來台前即背負沉重貸款，抵台後再扣除各項必要支出，實際可累積的資金有限。在此背景下，要求移工長期遵守一套難以改善其經濟處境的制度，效果自然有限，風險也隨之向外擴散。

今年上路的「跨國勞動力精進方案」，確實回應了產業缺工的迫切需求，卻也同步放大了既有治理挑戰。移工總量增加，失聯人數與相關治安風險指標亦呈現上升趨勢，其中詐欺案件尤為明顯。部分案件顯示，移工帳戶在離境後遭濫用為人頭帳戶，反映的不僅是個別行為問題，更涉及金融監理、身分管理與跨部會資訊串接的制度缺口。

在此過程中，最值得關注的，並非單一政策成效，而是治理責任的實際承擔者。移工人數年年攀升，決策層級相對穩定，第一線卻必須面對快速變化的治安型態。移民署與第一線治安單位在人力長期不足的情況下，被期待承擔更高密度的管理與查緝任務。這樣的配置，是否足以支撐政策擴張的速度，值得深思。

若移工政策的討論，始終集中於「引進多少人」，而未同步檢視工作彈性、仲介制度、金融監管與基層人力配置，失聯與風險恐怕只會持續累積。制度若未隨現實調整，問題並不會消失，而是以不同形式反覆出現，最終考驗的，將不只是勞動政策，而是整體治理能力。 （相關報導： 劉君祖專欄：或躍在淵─形勢險峻不能衝動惹禍，免遭覆滅 ｜ 更多文章 ）

＊作者為管理學博士