VIP 專屬文章 美軍又要為了石油開戰？川普下令「史上最強艦隊」全面封鎖委內瑞拉，直到「偷走的所有東西如數歸還」

美國總統川普（Donald Trump）16日下令，對所有進出口委內瑞拉、且受到制裁的油輪實施「全面且徹底的封鎖」，進一步對強人總統馬杜洛（Nicolás Maduro）施壓。然而，在川普與馬杜洛之間的緊張局勢不斷升級之際，有一家美國企業絲卻毫不受影響——雪佛龍（Chevron），該石油巨頭仍持續把委國的原油運往美國墨西哥灣沿岸。

川普16日晚間在自家社群平台「Truth Social」上發文宣布：「委內瑞拉已經被南美洲歷史上規模最大的艦隊完全包圍。」他還說，這個軍事部署「只會越來越大」，對委內瑞拉造成的衝擊是「他們前所未見的」，直到委內瑞拉「把之前從美國偷走的所有石油、土地和其他資產，全部歸還給美國為止。」

在同一篇貼文中，川普還宣布將委內瑞拉的政權列為外國恐怖組織（FTO），並指控該國官員利用石油中飽私囊，還用這些資金來支持毒品相關的恐怖活動、人口販運、謀殺與綁架。

此番言論，代表川普政府進一步升高對委內瑞拉的壓力。美國正試圖逼迫馬杜洛下台，並警告如果他不離開，將不排除對委內瑞拉動用軍事手段。上週，美軍在加勒比海扣押一艘剛從委內瑞拉出港、載滿原油的受制裁油輪「Skipper」；自9月以來，美軍也已對約24艘疑似從事毒品走私的委內瑞拉小型船隻發動攻擊，目前已造成至少95人死亡。

另一方面，擁有全球最多已探明石油儲量的委內瑞拉，則反過來指控華府企圖掠奪其天然資源。在川普16日發文後，委內瑞拉政府也迅速回應，其副總統羅德里格斯（Delcy Rodriguez）在社群媒體發表聲明，形容川普的宣布「荒謬至極」，並指這是「蓄意挑起戰爭的威脅」；委內瑞拉將向聯合國（UN）控訴美國違反國際法。

根據《華盛頓郵報》，雖然委內瑞拉擁有全球最多的已探明石油儲量，但多年來的管理不當、基礎建設老化，以及美國主導的制裁，已讓產量大幅下滑。

多名石油產業專家與前美國官員，對川普這項宣布的法律基礎與政策合理性提出質疑。此外，目前並不清楚，川普究竟是要宣布一個全新的外國恐怖組織，還是指向先前已被列名的「太陽集團」（Cartel de los Soles）；美國政府過去曾聲稱，該組織由馬杜洛與其他委內瑞拉高層官員領導。

《華盛頓郵報》指出，如果川普真的打算把整個馬杜洛政府列為外國恐怖組織，那將是史無前例的做法，依照法律，這類認定應由美國國務院，而非白宮直接宣布。事實上，委內瑞拉政府早在川普第一任期時就被美國「全面封鎖」，內容包括禁止任何美國個人或企業與委內瑞拉政府進行交易。

伊朗和北韓也同樣被美國封鎖，但兩者都未被正式列為外國恐怖組織。曾任美國財政部海外資產管理辦公室調查長、現於國際律師事務所Hughes Hubbard & Reed任職的潘納（Jeremy Paner）指出，差別在於，一旦被列為外國恐怖組織，美國法律將具有「域外適用效力」，即便案件與美國本身沒有直接關聯。 （相關報導： 全美最有權勢的女人開口了！白宮幕僚長揭秘MAGA核心運轉邏輯：川普性格像「酒鬼」、馬斯克是「拉K怪咖」 ｜ 更多文章 ）

潘納表示，在這樣的情況下，「任何個人或公司，只要對該政府提供任何形式的協助，都可能被抓」。理論上，這甚至可能波及雪佛龍高層；雪佛龍目前在財政部的許可下，與委內瑞拉國營石油公司（PDVSA）合作生產並出口委內瑞拉原油。

自從美軍上週扣押一艘涉嫌把委內瑞拉原油運往黑市的受制裁油輪後，委內瑞拉的石油海運幾乎全面癱瘓——只有雪佛龍例外。根據《華爾街日報》，由於擔心美國接下來還會繼續扣船，原本負責把委內瑞拉石油運往中國和古巴的「影子艦隊」幾乎停擺，好幾艘油輪卡在委內瑞拉港口，還有一些船乾脆改變航線、遠離該地區。

而雪佛龍則成了少數仍在運送委內瑞拉原油的大型業者之一。根據TankerTrackers.com的數據，在美軍扣押Skipper的隔天，就有兩艘為雪佛龍載運原油的油輪，從委內瑞拉馬拉開波湖的Bajo Grande港口出發，直接前往美國。

雪佛龍發言人表示，公司在委內瑞拉的營運一切正常，完全符合法律規定。他也形容雪佛龍在當地的存在，對委內瑞拉經濟具有「穩定作用」，至於安全問題，則請外界向美國政府詢問。

華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）資深研究員西格爾（Clay Seigle）表示，雪佛龍多年來無論環境多惡劣，都沒有退出委內瑞拉市場，某種程度上，它對委內瑞拉未來的影響力，甚至「超出自身規模」。

《華爾街日報》指出，雪佛龍長期因為在委內瑞拉經營而遭受批評，但它在當地的「生存力」非常驚人，至今已在這個國家扎根超過100年。批評者認為，雪佛龍的存在實際上是在幫助馬杜洛政權，而美國則指控馬杜洛領導的是一個毒品走私集團，政權資金幾乎完全仰賴石油收入。

根據雪佛龍的經營許可，它與委內瑞拉國營石油公司（PDVSA）所開採的原油，大約有一半會交給馬杜洛政府；政府再設法把這些原油賣給中國或古巴，運送工具正是那些「影子艦隊」。美國制裁明文禁止企業交易委內瑞拉原油，而雪佛龍的許可，明顯螑是這套規則中的例外。

雪佛龍執行長沃斯（Mike Wirth ）本月稍早在《華爾街日報》的活動中表示，依照許可規定，雪佛龍不能用賣油的收入向委內瑞拉支付稅金或權利金。他說，相關限制「非常嚴格」，能做的事情其實很有限。

雪佛龍與其合資企業在委內瑞拉約雇用3000名員工，主要在富含重質原油的奧利諾科石油帶（Orinoco Belt）作業，自從拜登（Joe Biden）政府在2022年底發給雪佛龍重啟營運的許可後，這些油田的產量已經回升到每天約30萬桶——這大約佔委內瑞拉全國石油產量的三分之一，但只佔雪佛龍全球產量不到一成。

川普這次替自己對委內瑞拉的行動，新增了一個理由：除了他反覆提到的「恐怖主義、毒品走私與人口販運」之外，他這次把「美國被偷走的資產」列為最優先事項，並要求立即歸還。

《華盛頓郵報》指出，「美國被偷走的資產」顯然是指委內瑞拉過去將石油產業國有化的政策。這類作法並不罕見，包括沙烏地阿拉伯、墨西哥等產油國都曾採取類似行動；在委內瑞拉，這項國有化行動是在將近20年前、馬杜洛前任總統查維茲（Hugo Chávez）執政時完成的。

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國際能源顧問公司戈德溫全球戰略（Goldwyn Global Strategies）總裁戈德溫（David Goldwyn）指出：「委內瑞拉的天然資源從來就不屬於美國。即便過去確實有資產被徵收的爭議，並交由國際仲裁處理，但完全沒有任何理由說委內瑞拉的石油是『從美國偷走的』。」

依照川普的說法，這次的封鎖僅適用於那些已遭美國制裁、屬於所謂「影子艦隊」的油輪，至於「封鎖令」的實際影響，將取決於美國執行的強度。 美國萊斯大學（Rice University）拉丁美洲能源計畫主任莫納迪（Francisco J. Monaldi）指出，許多把委內瑞拉原油運往中國黑市的船隻，本來就已經遭到制裁。

不過，TankerTrackers.com的數據顯示，目前實際投入運作、為委內瑞拉服務的影子艦隊中，只有約40％已被美國制裁，但美國仍可進一步擴大制裁名單。根據《路透》，在上週扣押油輪後，美國隨即又對另外6艘被指載運委內瑞拉原油的船隻祭出新制裁。

根據TankerTracker.com創辦人馬達尼（Samir Madani）的說法，自從上週美軍扣押油輪Skipper後，還有7艘油輪停在委內瑞拉的何塞港（ Port José）和阿穆艾港（Port of Amuay），已經將近一週沒有動靜。

其他超級油輪則刻意遠離委內瑞拉。數據顯示，過去4到5天，有5艘原本要前往委內瑞拉的船臨時掉頭，改往其他港口；其中一艘載著俄羅斯石腦油（naphtha）——這是委內瑞拉用來稀釋重油的材料——在印度就選擇折返，其他幾艘則是空船。

分析人士指出，馬杜洛的現金流已經受到影響，因為他不得不為原油提供更大的折扣。莫納迪指出，如果美國真的成功阻止所有受制裁的船隻進出委內瑞拉，對政府財政將造成「極大的衝擊」，因為委內瑞拉約有80％的原油是透過黑市出售，而石油佔該國出口超過90％，也佔政府財政收入的一半以上。

數據顯示，從9月1日到12月5日，委內瑞拉每天出口接近80萬桶原油，其中約81％流向中國、17％賣給美國，約2％賣到古巴；其中出口到美國的，是由雪佛龍在委內瑞拉生產的原油。

莫納迪表示，全面封鎖受制裁的船隻可能會導致委內瑞拉經濟萎縮、通膨升高、本國貨幣大幅貶值，最終甚至影響石油產量本身。丹佛大學（University of Denver）的委內瑞拉經濟學家羅德里格斯（Francisco Rodriguez）則直言：「實際上，這項決定等於對委內瑞拉實施全面海上封鎖。切斷所有石油收入，也將大幅減少糧食進口，很可能引發西半球現代史上第一次大規模飢荒。」.”

德州民主黨眾議員卡斯楚（Joaquin Castro）表示，川普的「海上封鎖毫無疑問是一種戰爭行為，而且是一場國會從未授權、美國人民也不想要的戰爭。」他說，美國國會將在18日就一項決議案進行表決，要求川普「結束與委內瑞拉的敵對行動」。

根據英國廣播公司（BBC），無論是在川普任內，還是前總統拜登執政期間，美國多年來都反對馬杜洛政府，並透過嚴厲制裁施壓，希望逼他下台。馬杜洛政權長期被國際社會指控侵犯人權；委內瑞拉反對派，以及包括美國在內的多個國家，都譴責去年舉行的選舉遭到操弄，認為馬杜洛的統治因此不具正當性。

聯合國人權事務高級專員圖克（Volker Türk）16日警告，委內瑞拉「對公民空間的打壓正在加劇，人民的自由正被全面扼殺」。

然而歷史顯示，長期建立的獨裁政權通常比外界想像得更穩固，馬杜洛政權過去也在更惡劣的環境中存活下來。新冠疫情期間，委內瑞拉重質原油的價格跌到只剩現在的一小部分，石油產量也一度腰斬，但馬杜洛仍撐了下來。 （相關報導： 全美最有權勢的女人開口了！白宮幕僚長揭秘MAGA核心運轉邏輯：川普性格像「酒鬼」、馬斯克是「拉K怪咖」 ｜ 更多文章 ）

莫納迪說，川普政府這波行動確實升高壓力，如果變成常態，將會對委內瑞拉造成重大衝擊，但：「這會是馬杜洛面臨最糟的經濟壓力嗎？不會。要讓他撐不住，得是全面封鎖委國出口。但2020那種程度的壓力，他都活下來了。」