行政院財劃法8連敗定案！藍白59比50封殺覆議　卓榮泰強硬回應：不會執行

行政院長卓榮泰11月14日針對立法院三讀通過的再修版《財政收支劃分法》（財劃法）提出覆議，但立法院今(5)日上午記名表決後，在國民黨與民眾黨席次優勢下，以59票反對、50票贊成維持原決議，覆議確定遭到否決，這也是卓榮泰上任以來第8次覆議失利，民進黨火力全開抨擊藍白「錯誤連連」，指控新版財劃法迫使中央每年大舉舉債、衝破公債法上限，形容是「戕害國家財政大搞政治分贓，全民納稅錢變成在野地方選舉綁樁的工具。」

藍白否決覆議定調財劃法走向

這項財劃法覆議案，是立法院今年度財政攻防的關鍵戰場，11月14日，立法院三讀通過再修版財劃法，將中央對地方的補助架構大幅重寫：一般性補助款不得低於修法前一年度預算數，計畫型補助款的補助比率也不得低於過去10年同財力級距縣市的平均值，等於為地方鎖定一條「最低不減」的補助底線，行政院認為，這樣的設計看似「保障地方財源」，實際卻壓縮中央財政調度空間，可能使年度舉債規模被迫墊高，影響國家整體財政紀律與政策彈性，於是依憲法機制提出覆議，希望立法院重新檢視條文，不過，藍白兩黨以國會多數優勢，在未安排行政院長進議場報告的情況下，採取逕付表決，由59位立委投下反對票、50人表態支持覆議，最終讓再修版財劃法原決議完整保留，對卓榮泰而言，這不僅是個人第8度覆議遭封殺，也象徵政院版財劃法再度被國會擋在門外，行政與立法間的財政分配路線之爭正式定調由在野多數說了算。

政院版主張控債與維持福利政策

在財劃法這場拉鋸戰中，真正衝突的是「誰來決定錢怎麼分」，行政院在提覆議及說明院版財劃法時，多次強調兩項核心：一是不得讓中央舉債比率突破《公共債務法》規範，二是必須留下足夠財源，維持TPASS通勤月票、治水工程、重大建設與生育補助等全國性政策的穩定推動，政院精算後認為，立院通過的再修版財劃法，若照單全收，114年度總預算舉債占比將被推升至約17.1%，一舉超過《公共債務法》設定的15%天花板，等於強迫政府「違法編列預算」，行政院發言人因此直言，窒礙難行的法律不會因為一個表決就變得可行，行政院「不會也不能執行違法的法案」，民進黨發言人李坤城則把矛頭直接對準藍白，指控他們在短短一年內兩度推動「惡修財劃法」，過程中「不僅計算公式一再出錯，甚至要求中央政府每年舉債五千多億，不僅超過公債法上限，內容更是粗糙不堪。」在他眼中，這並非單純的技術錯誤，而是預先設定好「掏空中央」的政治工程，李坤城直言，「在野黨喊著要擴大地方財源，實質是在關起門來搞政治分贓，掏空中央拿錢不做事，將財政紀律與法律踩在腳底，要全民為他們透支下一代的未來買單。」

民進黨批在野把財劃法變選舉工具

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覆議案在立院遭否決後，民進黨的政治攻勢並未趨緩，反而轉向鋪陳「財政紀律」與「下一代負擔」兩大敘事，民進黨認為，藍白不只是在數字上計算錯誤，而是刻意利用財劃法，把本應由政策專業決定的補助機制，變成可以關起門來分配的選舉資源，他們批評，藍白一方面高喊強化地方財源，另一方面卻把中央的財政約束當成可有可無，不僅要求每年舉債規模大幅拉高，還讓地方政府「只要伸手就有錢」，把風險全數轉嫁給中央與下一代納稅人，李坤城指出，藍白在程序上也難辭其咎，「藍白今天不只否決覆議案，還阻擋行政院長進議場報告，拒絕面對自己錯誤。」他口中的「錯誤」，指的是一年內兩次匆促修法、計算公式反覆翻車、卻仍堅持要把版本強行落地。民進黨內部評估，這樣的操作，不只會讓中央財政面臨長期赤字壓力，也會讓地方與中央之間的責任邊界愈來愈模糊，在反擊過程中，民進黨刻意強調「政治分贓」與「選舉綁樁」的意象，把財劃法描述為在野黨地方選戰的「提款機」，並重申行政院早已提出新一版財劃法，希望以更精細的公式與配套，平衡地方需求與中央財政承擔，對於未來修法方向，李坤城強調，「藍白兩黨不應阻擋院版財劃法，行政院提出更好的財劃法，獲得多數藍白地方政府的認可，讓中央與地方都有錢給國人更好的建設與福利政策；藍白強過的惡修版，吸血中央圖利自家執政縣市，恐衝擊使用TPASS近百萬使用者、治水、大型建設與生育補助等，僅為一時政治利益，犧牲整個國家的財政永續。」

財劃法攻防一年多持續升溫

一年多來，財劃法在立法院始終是政治攻防的主戰場。從去年底開始，法案因統籌分配款計算公式出現明顯錯誤，引發地方政府與學界質疑，修法正當性首次受到挑戰，今年3月，在野陣營重新主導修訂方向，試圖補正前一版本的技術瑕疵，但行政院與部分地方首長仍憂心其計算基礎不夠嚴謹，可能造成長期財源分配失衡，11月中旬情勢急遽升溫，立法院再度三讀通過新的修正版財劃法，將地方一般性與計畫型補助的最低標準同步拉高，等於大幅增加中央每年固定的財源義務，使行政體系對財政風險的警示全面爆發，6天後，行政院拍板院版財劃法草案，主張調整原有分配公式、重新建立補助條件，並以「控債」與「財政永續」為兩大主軸，預告將依憲政程序啟動覆議，11月27日，行政院正式提出覆議理由，指出立院版本可能使舉債比率突破法定上限，影響中央施政布局；但在藍白合力主導議程後，12月5日的記名表決最終以59票反對、50票贊成否決覆議案，讓行政院的財政預警暫時無法轉化為法律調整，從這一連串的推進與反撲脈絡可見，財劃法早已不限於技術修正，而是一場跨越中央與地方、行政與立法、執政與在野的長期政治攻防，其每一次變動都牽動國家財政結構與未來政策執行空間。

覆議後中央地方財政角力再起

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覆議案被否決後，外界最關心的，是行政院究竟會如何在「尊重憲政程序」與「堅守財政紀律」之間取得平衡，卓榮泰已公開表示，任何「未經正常議事程序、違反議事倫理」的決議，行政院「沒有必須執行的壓力」，行政院也透過發言體系再三強調，若財劃法實際運作會造成舉債比率突破法定上限，就不可能照單全收，更不會為了配合一部「窒礙難行」的法律而違法編列預算，對地方政府而言，藍白版財劃法看似鎖住了「補助下限」，提供更可預期的財源，但若中央執行端因法律爭議踩煞車，實際下放資源的時間與規模仍充滿不確定性，地方首長既要面對選民期待，也要觀望財政部與行政院的實際操作，短期內勢必出現不同調的政治解讀，對民眾來說，真正感受得到的，則是TPASS通勤月票是否續辦不打折、地方治水與大型建設會不會因預算調度放緩、生育補助能否維持原規模，財劃法從技術條文，迅速演變成攸關日常生活的「隱形戰場」，也讓「財政永續」四個字，不再只是官方報告裡的抽象名詞，接下來，行政院若持續推動院版財劃法，是否還有機會在國會尋求突破，抑或財政攻防將長期鎖在「藍白多數」與「政院堅持」的對峙之中，將成為下一階段政治與財經圈共同關注的焦點。