林良陽觀點：半導體產業山雨欲來，輕舟可過萬重山嗎？

川普以「國家安全」為名在8月16日指出，他將對進入美國的半導體產品課徵100%關稅，甚至不排除達到200%或300%稅率，想要迫使晶片製造產業回流到美國（陳律安，經濟日報，2025-08-16）。

而我國對美國出口主要為資訊/通訊、伺服器和顯示卡等產品，這些占對美出口超過七成，是美國232條款的調查範圍（劉千綾，中央社，2025-08-06）。

因美方半導體關稅措施對產業競爭影響甚大，我方可能得思考如何面對一些主要挑戰：

一、高額關稅政策可能導致美國市場需求趨緩

依美國聯準會的一項研究指出，在川普的高關稅政策下，美國製造商最終將面臨更高的進口原料成本，以及其他國家可能的報復性關稅壓力（Picchi, CBS News, 2024-11-26）。換言之，川普關稅措施將使得終端產品價格提升，這會影響消費者買氣，使需求受到抑制，進而導致長期的市場需求減緩。

二、對我國半導體產業帶來的衝擊

美國對進口半導體課徵高額關稅，將拉高這些產品在美國市場的價格，這將導致以出口至美國為主的相關企業競爭力下降，對其造成重大衝擊。為了避免高關稅，我國廠商可能必須思考將生產製造移至美國，這除了增加營運成本，也提高經營管理困難度，中小型企業恐無力負荷。

三、聯電能否取得關稅豁免的隱憂

儘管聯電與英特爾有合作關係，共同發展12奈米製程節點，預計2026年完成製程開發且通過驗證，並利用英特爾在美國產能於2027年量產（鐘惠玲，經濟日報，2025-05-02）；但聯電能否因此合作案而取得川普所認定的關稅豁免資格？不無疑問。恐怕也需要日後詳細細則公布後，方能評估實際狀況。聯電是我國重要的成熟製程與特殊製程廠商，倘若無法取得關稅豁免，將對我半導體產業造成衝擊。

在上述挑戰下，筆者建議政府與相關廠商應積極思考以下幾件事：

一、政府應盡速成立專責的「半導體產業緊急應變小組」

因美國半導體關稅細節尚未明朗化，政府與相關廠商目前僅能在日後依川普公布的關稅措施來思考如何因應。儘管如此，政府應邀集相關專家與廠商，整合部會相關專才，盡速成立專責的「半導體產業緊急應變小組」，積極評估上述各項挑戰的可能影響範圍與程度，並預先擬定可能的短、中期應變方案，以在日後可立即、妥善且精準地回應與因應！

二、應探究半導體市場需求的減緩程度

依筆者過往經營事業的經驗顯示，市場需求是企業經營最大變數之一。它是多重變因的函數，極可能因特定因素的衝擊而急轉直下，常讓人捉摸不定。一來，我國電子相關產品在對美國的出口總額中占比超過七成，二來，台積電的美國客戶對其營收貢獻也約占七成，因而，若美國市場需求減緩，將高度影響台灣廠商的整體營收表現。

在這樣狀況下，我國廠商甚或政府相關單位應重新評估半導體市場需求減緩的範疇與程度，並對市場可能衰退保持高度警覺。 （相關報導： 川普贏了關稅卻輸掉世界！各國分頭結盟找出路，《經濟學人》：中國成最大贏家 ｜ 更多文章 ）

三、協助廠商擴展其他市場，特別是貿易逆差國與地區

除了美國市場之外，政府應協助我國廠商擴展其他市場，特別是貿易逆差國家與地區。舉例來說，由經濟部國際貿易署的進出口貿易統計資料分析（如圖1）顯示，2024年我國出口至歐盟金額為334.712億美元，與2023年相較年減9.1%，而今年1月至7月則為179.924億美元，與去年同期相較減少9.5%。此外，2024年我國出口至美國金額為1,113.62億美元，因而相較於美國，出口至歐盟僅為其30%，顯示歐盟是一個我國出口相對較低的市場。

另一方面，由圖2可知，2024年我國與歐盟間有18.271億美元的貿易逆差，而今年1月至7月已產生44.298億美元的逆差金額，資料也顯示近幾年來在該市場皆有一定程度的逆差額，顯示我國對歐盟的出口尚待更多的努力。

再則，因逆差之因，出口至該市場也較不會引來如台美之間的經濟紛爭，我方可較為寬心自在，政府應可設法協助廠商積極擴展該市場。

四、對中小型企業提供支持與協助

中小型企業各項資源薄弱，政府應採行一些有效的支持措施，以協助企業快速應對關稅變化，舉例來說，或可包括：

─建立「中小企業韌性專案」：成立專責團隊協助中小企業評估相關風險，以及制定因應計畫。同時，也協助開拓其他市場，例如，協助參展、拓展通路、取得國際認證等。

─技術升級與轉型補助：政府或可推出類似於「小型企業創新研發計畫（SBIR）」的「產業韌性基金」，協助企業籌資轉型與應變。例如，提供研發、數位化或智慧製造的資金補助或低利貸款，以提高半導體相關企業的附加價值與彈性應變能力。

我國經濟結構以中小企業為主體，這些企業雖然資源有限，但具備特定技術實力與快速反應能力。惟，面對此高關稅變局，恐難獨自因應。政府唯有透過策略性的資源整合，多方提供支持與協助，方可降低整體半導體廠商在全球地緣政治與關稅衝擊中的威脅與風險，進而維持其競爭力與經營韌性。

＊作者為高雄師範大學事業經營學系副教授 （相關報導： 川普贏了關稅卻輸掉世界！各國分頭結盟找出路，《經濟學人》：中國成最大贏家 ｜ 更多文章 ）