黃錦鐘觀點：習近平主辦上合峰會─背後的大國博弈與「同床異夢」

中國9月1日在天津主辦的上海合作組織峰會，吸引了包括俄羅斯總統普京、印度總理莫迪在內的20多國領導人出席，創下歷來的最大規模。習近平藉此機會積極掌控主場，發表一系列鋒利的言論，直接指向川普政府的「美國優先」政策，並暗批美遂行霸權主義，試圖削弱美國在全球影響力，打造對中國有利的國際秩序。然而，這場峰會表面上取得的外交成就，實則隱藏中印俄三方之間深刻的戰略分歧和利益鴻溝。

習近平的口頭承諾反映中國財政現實

習近平在峰會上允諾，將對有需求成員國實施100個「小而美」民生項目，提供20億元人民幣無償援助，並在未來三年發放100億元人民幣貸款。這一策略顯然意在加強中國在上合成員國的領導地位，特別是透過釋放經貿紅利及深化區域經濟聯繫，進一步鞏固成員國的親中向心力。然而，習近平所做承諾與中國過去大規模的「一帶一路」投資相比，顯得較為保守，似乎凸顯出中國目前財政狀況不佳問題，資金實力不如往年雄厚。此外，中國曾因對東南亞等地區的「大撒幣」政策，而被詬病為「口惠實不至」，此次承諾能否兌現仍存疑。

中國主導的「全球治理倡議」缺乏公信力

繼「全球發展倡議」、「全球安全倡議」和「全球文明倡議」之後，習近平在此次峰會再度提出「全球治理倡議」，強調「遵守國際法治」必要性，試圖強化中國在全球事務話語權，主導國際秩序運作。但是如同過往一系列的「中國方案」，「全球治理倡議」內容基本上只是「口號式」的政策主張，與中國實際行為存在很大落差。例如，儘管中國在國際舞台上強調法治與公平，卻漠視2016年南海仲裁案裁決結果，繼續在南海擴張勢力，侵犯菲律賓等有關各方的海洋權益；對於俄羅斯侵略烏克蘭的行為，中國也未見譴責。如此雙重標準，恐怕更難以獲得國際社會信任。

印中基於短期利益的戰略合作

此次峰會的另一大亮點，是印度總理莫迪時隔7年再次訪問中國，並在鏡頭前與習近平、普京進行親切交流。這一舉動無疑向川普傳遞強烈信號，表達印度對美方加徵50%關稅的不滿與反感，並強調印方有決心和底氣進行對抗。不過，印度向來擅長遊走於美中俄等強權競逐之間，這次選擇與中國暫時擱置歧見，加強雙邊務實合作，更多是基於當前短期利益的「避險」操作，而非長期戰略共識。加上印度對中國在邊境地區的軍事部署，甚至對印度洋和南亞地區的勢力擴張保持高度警戒，兩國之間仍存在許多矛盾。習近平雖然試圖利用當前美中關係不睦拉攏莫迪，但印中關係脆弱，印度隨時可能根據大國戰略博弈及地緣政治形勢變化，重新擁抱親美陣營。

普京冀望中國支持增加和談籌碼

普京儘管受到中方高規格接待，但整體表現則相對低調、略顯黯淡。普京除了不斷合理化侵犯烏國理由，為俄方展開軍事行動持續辯護外，並向習近平說明阿拉斯加「雙普會」細節，以及美俄接觸情形，盼能降低中方對美俄加強互動的戰略猜忌，從而爭取習近平及上合組織的外交支持，提高日後和談籌碼。然而，會後發布的「天津宣言」中，並未提及俄烏戰爭，僅對美國和以色列6月對伊朗軍事行動進行譴責，烏克蘭外交部形容這是「普京外交大失敗」。此一做法反映出中國對美俄日益靠近的警覺，不願意為俄羅斯行為背書，加上川普揚言對中國祭出「次級制裁」等，因此中方選擇獨善其身，保持觀望，無意公開支持俄國立場，以免損害正在改善勢頭的美中關係。

總結而言，此次上合峰會看似習近平成功掌握主場優勢，並藉普京、莫迪與會，展示強大外交影響力，但細究中印俄之間的微妙關係，即可發現這場峰會的成果不如表面顯著。習近平雖有意聯手印俄，積極推動「重塑國際秩序」的偉大恢宏目標，但印中戰略分歧根深柢固遠大於利益交集，普京也另有盤算逐漸向美方靠攏，分散過於依賴中國的戰略風險，因此「同床異夢」才是對這次上合峰會的最佳詮釋。 （相關報導： 閻紀宇觀點：川普50%關稅羞辱，印度與莫迪來到戰略十字路口 ｜ 更多文章 ）

＊作者為國際有關係 Global Insights NOW 主筆／國際時事自由撰稿人