以色列是一個小國,伊朗是一個中等國家,他們的軍事衝突背後還有美、俄、中三個大國的權力角逐。
這一場軍事衝突來得突然,去得也快;時間雖短,影響卻深遠,足以改變中東地區地緣政治的面貌。
ㄧ,多年來俄羅斯與伊朗的關係,基本上是合作大於競爭;但合作中也有一些疑慮。2022年2月俄羅斯展開對烏克蘭的戰爭之後,雙邊的軍事關係更加強化,俄羅斯需要伊朗的Shahed系列無人機及彈藥,而伊朗多年來被歐美等國家制裁也需要跟一個大國抱團取暖。基本上,俄、烏關係利益共生,軍事重於經濟。
以伊衝突爆發後,普欽總統主動想當和事佬,卻被川普總統冷嘲熱諷;雖口頭上強烈指責以色列的行動,但對伊朗並未提供任何實質的援助。普欽6月23日接見滿懷期望的伊朗外交部長Abbas Araghchi時,輕描淡寫的表示,「會協助伊朗人民」,他只是在鏡頭前面演個戲、走個過場,沒有任何具體的行動—雖然雙方在年初簽署了一份為期20年的全面戰略夥伴關係協議。事實上,普欽陷入對烏克蘭三年多戰爭的泥淖自顧不暇,沒有餘力在軍事上協助伊朗,更何況俄羅斯也對伊朗擁核持保留態度。
俄羅斯先是無法協助敘利亞阿塞德政權的存活,對伊朗的協助也流於表面,信譽掃地,影響其今後在中東的影響力。
二,中國表現出來的態度與俄羅斯大同小異,除公開譴責以色列不當的軍事行動外,並呼籲立即停火,通過對話與協商解決問題。外長王毅表示,中國是中東和平的促進者、建設者,願意為衝突的雙方提供斡旋的平台。
伊朗是中國在中東地區最重要的盟友,雙方已建交54年,它是中國一帶一路大戰略的重要節點,在北京的安排下伊朗已加入中國主導的上合組織,金磚國家集團等。雙方政府高層互動頻繁。2021年,建交50年時,又簽署25年戰略合作協議,中方擬投資4000億美元以強化雙邊的實質關係,可見中國為鞏固跟伊朗的關係着力之深。
中國的做法出於三項戰略性的考慮:1,穩定來自中東的能源供應,確保「ㄧ帶一路」的大戰略;2,抗衡美國在中東地區的戰略競爭;3,拓展對中東的影響力,如以伊朗為跳板,先促成2023年3月與沙烏地阿拉伯恢復外交關係,塑造中國是一個無私的、可靠的調停者,也幫助了伊朗重返國際社會。中國的成功對美國而言就是外交的失敗。簡言之,中國與伊朗的關係是:經濟、外交大於軍事,在以、伊戰爭中不可能提供實質的軍事援助。
三,自6月13日以來,川普總統的政策如川劇變臉,令人目不暇給。對以色列的軍事行動先是不反對、不介入、不阻止、不斬首、不期望伊朗政權下台。繼之,要求伊朗無條件投降,不反對政權更迭 。要求雙方進行停火談判語音未落,突密派B-2轟炸機並以飛彈夜襲伊核設施。期間對中、俄施壓,協調卡達出面斡旋傳話,戰後美國可協助伊朗進行民生用途核能的發展,解除被凍結的資金。初步停火協議達成之後,又高分貝譴責雙方違反協議的行動。天色ㄧ亮突又準備與伊朗直接談判,且不論是否能達成協議。他說“救了以色列”,“天佑伊朗”。川普的政策如走馬燈,連他的閣員也要腦筋急轉彎。
以、伊戰爭突顯了國際政治的叢林法則—強者為王,勝者生存。美國借助龐大的硬實力,加上川普嘴巴的軟實力,暫時化解了以伊的軍事衝突。俄、中兩大國耕耘與伊朗關係數十年,但被美國一刀切,也只能徒呼負負了。
*作者為前國防部特任軍政副部長
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