立法院康園餐廳的生意，去年因為韓院長十分熱鬧。今年年後開議，卻大不如昔。
怎麼回事？
立法院出奇安靜
原來，大罷免下許多立委要鞏固基本盤，耕耘選區第一，懶得在議場裡和。最好是排專案考察，輪流到各委員家鄉去露臉，彼此幫場。
部會官員奉命不商討預算，沒有人來中興會館走動。康園生意當然起不來。
康園安靜，因為立法院安靜。立法院安靜，因為公共施政和論政的互動減少了。但國會安靜少交流，對社會是好的嗎？
公共討論被大罷免消音？
長遠影響暫時不說，拿最近新派董事長，引起輿論再注意的高鐵延伸案來看，有說要藉新董事長護航，因為兩項建設計畫，都是黑箱作業，沒有依照院頒規劃程序，幾千億的工程突然就被核定，準備設計發包。跳過公共參與，留下許多技術問題，不願公開討論；征收優良農地，不肯再向民眾說明。高鐵延伸單方面決策，就是近幾年公共建設典型模式。
根據民間團體四處陳情高鐵宜蘭案的體驗，民意代表說大罷免在即，不願表示立場，以免流失另一邊選票。學者們看主事者不顧程序，趁大罷免趕辦的強勢，也都迴避評論，拋棄專業良心。
公共論壇這樣安靜，當然不健康，當然不民主，當然不會是支持大罷免論者所希望的民主發展。然而，ㄧ旦大罷免演變成社會惡質對抗，驅迫出普遍的自保人性，公共事務無暇關注，大罷免反而撕裂了民主參與。
大罷免已經質變成抗中？
大罷免不該被污名化承擔前述指責。可若仔細區分罷免和大罷免，就看得出個別罷免集成大量，量變而質變而失控的脈絡。
罷免，相對選舉，是挑人不是，比起肯定別人優點，更容易情緒化，本來就要比選舉更謹慎。
何況，當連署不須身分認定，又可以跨區連署，負面情緒形同野火燎原。這個群眾活動再冠以「維護執政唾棄在野黨」大帽子後，個別罷免權猛然提升為政黨對決，大罷免成了抗中保台另一戰！
我們正面臨空前險局
或許有人以為這幾個月公共政策安靜，是大罷免過程中社會避災的短期現象，過一陣就恢復熱鬧了。糟糕的是這幾個月正是我們國內外局勢空前嚴峻的時刻，最需要大家多關心、多討論，怎麼可以讓公共論壇噤聲呢？
先看詭蹫的商貿談判，一般談判都會保有進退餘地，何況面對敵友難料的川普，非得要拿國內政治作藉口，爭取迴旋空間。日本和韓國都如此，我們正該善用民主制度在野制衡給我們的防線。
又如我們正進入第一個無核電的夏季，這幾天不得不燒煤。面對「碳排」和「供電」兩難，要不要再加高夏季電費？要不要對緩准耗電的新廠？這些因應各有利弊，正需要社會多元聲音激盪，找出折衷作法。
最後，我們強鄰的敵意漸明，中國越來越強調台灣海峽為內海，演習改以海警為主角，以查驗外國船為演練行動。這個陽謀下，他們不派軍犯台（沒有改變海峽現況），美國不便武力反擊，我們必須獨自面對強敵。
用海警代替解放軍查封海運，我們天然氣補給要如何維繫？趕建四接、五接增加全台瓦斯儲量，幾乎是唯一對策。可惜，這樣的國家險境國人並未獲知，政府也從來沒有宣示對策。民眾要怎樣團結相挺？
要信賴民眾先讓民眾知情
面對這些前所未有的變局，需要智慧，需要國人共謀的大智慧和同命的大勇氣！這種全面凝聚的智慧和勇氣來自更多全民互動所達成的共識，也就是賴總統期待的「大民主」。民可使「知」之，方得「賴」之！
但是，今天街頭互峙的大罷免鼓動仇視對抗，多數人只好噤聲自保。在國情危急最需要國人集思廣義的當口，大罷免把社會消音了！
大罷免搶獲完全執政以後
或許有人認為幾個月安靜，是政壇轉換的過程，大罷免洗牌後就號令統一，大展拳腳了。但是，但是完全執政固然輕鬆方便，卻也讓人偷懶循私。高鐵延伸案不尊重參與、不遵照程序，正因為ㄧ言堂偷懶；近來許多官員公私不分，忘記創黨初衷，權力害人迷失了！台灣的民主政治品質的檢驗不僅在經建政策辯論大戲碼，也在日常施政人禍的察舉。民主理想沒有那麼遙遠，就靠制衡的政黨。不要以為選舉勝利就是民主成功。
消音讓台灣民主倒退
我們曾經自豪是最早直選總統的國家，我們也拿高投票率代表民主的普及。確實，產生民主執業者（總統、地方首長與民代）的程序我們有成就，可是這些從業者如何構建自由法治的民主社會，顯然還有許多要學習。罷免這堂課突然以大罷免內容強力推出，我們準備好了嗎？短期消音，對緊迫的國情是對的嗎？國會生態重造，對長程民主發展是好的嗎？
＊作者為前交通部長 （相關報導： 夏珍專欄：「大罷免」鑿出的國安破口 ｜ 更多文章 ）
