觀點投書：當情緒蓋過事實─基層電力員工對能源轉型論戰的反思

【很多停電，其實與缺電無關】

身為台電的一線基層員工，我每天致力於維持機組穩定運轉與電網安全，守護電力穩定，確保民眾用電無虞。但作為國營企業，我們也需面對來自社會輿論與媒體各界的質疑與關注。

政府順應全球淨零碳排趨勢，近年積極推動能源轉型，然而相關政策面臨外界的質疑及批評聲浪始終未曾停歇，其中包括對再生能源占比目標過高的疑慮、對燃煤機組空污排放的擔憂、對核能除役可能導致電力短缺的焦慮，以及空氣品質與健康影響等問題關注，引發社會廣泛討論。其實，許多聲音是從片段資料斷章取義，忽略了整體電力系統運作與政策規劃的脈絡。在此，我希望以一位在台電服務十餘年的基層員工角度，提出一些理性補充與不同觀點，讓社會大眾對台電的努力與整體能源政策，有更多元、全面的理解與認識。

【停電 ≠ 缺電】

首先，「停電等於缺電」這樣的觀念亟需被釐清。事實上，台灣大多數區域性停電事故，並非因機組供電能力不足，而是輸配電設備（如線路、變壓器、斷路器...等）遭到設備老化、鳥蟻獸害或外力觸碰...等因素導致區域性停電。例如 2024 年與 2025 年上半年，大多數停電事件皆屬輸配電設備故障所致，與機組供電能力是否足夠無關。

根據台電統計，2023 年全國每戶平均停電時間降至約 15.2 分鐘，表現在國際間名列前茅，且統計條件比許多國家更嚴格，顯示台灣整體供電品質並未下降，反而持續改善。

以 2025 年 5 月桃園地區的停電事件為例，從內部通報系統可見，當天多起事故類型為「自動化開關跳脫」或「電纜故障」，皆屬於輸配電設備異常，並無涉及機組供電能力不足。這也再次印證，民眾感受到的停電經驗，往往與實際機組供電能力無關，而是電網遭遇非預期突發狀況所致。若僅憑停電次數或感受片面推論「缺電」，未免失之偏頗，也會對整體能源政策判斷造成誤導。

值得一提的是，有些人戲稱台電最近的停電事故大多都是小動物造成，甚至半開玩笑地問我們是不是隨時都攜帶一些動物屍體來當作證物。這種說法雖然誇張，卻也反映出民眾對於鳥獸害停電頻率之高的印象。實務上，確實有不少案例是因為蛇、松鼠、老鼠等小動物誤觸輸變電設備或線路，引發停電事故。面對這些不可預期的自然風險，我們也持續改善隔離裝置與檢修流程，盡力將風險降至最低。

【轉型政策，專業執行】

關於核能除役的問題，這是國家整體能源政策方向的選擇。對於身為執行端的台電而言，政策已定，我們的任務是將既有電力系統研擬運轉策略，確保穩定供電。核電除役並非突如其來，而是長期循序漸進地規劃，並有其政策背景與社會共識，故我們則需以工程與調度專業面對，確保轉型過程安全有序。 （相關報導： 觀點投書：台灣被污名化的何止核能？ ｜ 更多文章 ）

此外，許多事故發生後，社會輿論常迅速指向既定印象，如「是不是又缺電」、「一定是再生能源太多」等。例如 2024 年 3 月新竹變電所的匯流排故障，引發部分地區停電，當時即有媒體與網路輿論迅速將原因歸咎於太陽能出力不穩；又如 2025 年 1 月高雄地區因施工挖損地下電纜導致停電，也曾被解讀為能源政策失誤。然而電力科學極為複雜，單一事故往往涉及多重原因，必須透過專業分析才能釐清。若僅憑直覺或片段資料下結論，反而會加劇誤解與不安。

【備用機組，不等於違法】

備用機組仍為服役中的機組，並非除役機組，調度均需依據環保法規及環評承諾。如遇機組檢修無法如期或臨時故障導致備轉容量裕度不足時，可適時啟動支援。例如興達3、4號燃煤機組為服役中機組，依據環評承諾自113年起第1、4季不運轉，並於113年底轉為備用機組，當備轉容量跌至 8％ 以下及空氣品質良好時可啟動發電，此屬合法調度行為，並非所謂「偷用」。對於外界指控台電違法或背棄政策，實屬誤解。台電承擔整體電力系統安全，所有調度皆依據法規執行，毫不含糊。

【火力發電，也有努力】

隨著政府推動能源轉型，再生能源裝置容量持續提升，但因其發電受氣候條件影響較大，具有間歇性與不確定性，特別在太陽下山後，太陽光電輸出歸零，電力系統仍需依賴火力機組穩定支撐，確保供電安全與穩定。

為進一步降低碳排放，台電多年來亦主動投入各項污染防制工程。以台中發電廠為例，早期即完成空氣品質控制系統（AQCS）整合，包括更新移動式電極靜電集塵器（MEEP）、靜電集塵器（ESP）及濕式洗滌器等設施，顯著提升對二氧化硫（SOx）、氮氧化物（NOx）及懸浮微粒等污染物的處理效能。根據台電資料顯示，中火的空氣污染物總排放量已從2016年的38,352公噸降至2023年的11,624公噸，削減幅度近七成。目前，第五至第十號燃煤機組正持續執行空污改善計畫，預期2025年可以完成，此舉將進一步提升減排效益，展現出台電對既有燃煤機組改善的承諾與行動力。

當然，這並不代表燃煤電廠毫無缺點，而是希望外界能看到台電員工長年努力改善的成果，不該僅以標籤化的方式評價，也不應將所有複雜問題簡化為單一指控。

【多元能源，各有挑戰】

對能源的討論，不能只看污染，而應全面檢視各種能源的優缺點。太陽光電的間歇性、風力的地理侷限與生態爭議、能源(煤、天然氣)的進口依賴與價格波動，每一種能源都有其限制與挑戰。

台電作為政策的執行者，責任不是做選擇，而是在既定目標下，確保供電安全、品質穩定、調度合法。我們會在執行過程中持續調整與優化，也會面對困難與挑戰，但我們始終站在守護電力穩定的最前線。

【轉型陣痛，理性理解】

能源轉型的過程從來不會毫無陣痛，但不應因此否定整體方向。面對這樣的挑戰，我們也希望社會理解，每一位站在崗位上的台電人，並非冷漠的執行者，而是與全民一同承擔轉型風險的實踐者。從監控系統到處理異常、從夜間值勤到颱風搶修，我們長年站在第一線，是支撐能源轉型穩健推進的關鍵力量。

政策的制定與執行，從來不是單點突破。推動能源轉型，需要的是一整套嚴謹且具彈性的政策體系與制度配合，才能讓正確方向的改革真正落地。政策若能納入更多現場經驗與基層聲音，將更貼近實務需求，也更有助於後續推動。然而，光有經驗回饋還不夠，更關鍵的是制度本身也要具備調整與更新的能力。

有時規劃過於理想，有時階段任務已結束，有時國際情勢早已改變，若法規仍停留在初始階段的假設，勢必會與現場需求產生落差。我們也期待法規制定部門能適時滾動檢討，讓制度設計與現場實務相銜接，降低執行端的壓力與風險。正如我們在現場常說的：「沒有不能運轉的系統，只有不能運行的法規。」

各國的經驗也顯示，制度從來不是一蹴可幾的成果，而是實踐中不斷調整修正的過程。我們不是穿著衣服改衣服，而是在一個已確立的大方向下，持續修正步伐，邁向穩定與永續。

唯有制度與現場能彈性接軌，能源轉型才有真正落地的一天。
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＊作者為台電基層員工