國防建設是一項長時程、投資大、明顯效益低的政治工作；或者由於普羅大眾對國防政策的感受不如對其他民生財經政策的感受來得直接切身相關、又或許是受限於國家領導人對國防事務的陌生與不重視，台灣的國防正面臨系統性崩壞的嚴酷挑戰。
相較於陳水扁與馬英九，蔡英文似乎比這兩位前任國家元首更願意花心思在國防事務上、花時間來關心國軍。當她第一次說出「國軍的榮耀就是我的榮耀」這一經典名句時，著實讓人民與國軍有耳目為之一新的「觸動」。
但是這個「觸動」的結果究竟是一時之喜的「小確幸」、還是經得起現實與時間考驗的「真幸福」？第一張的考卷就是檢驗著蔡英文是否能對治下的國防部提出鞭辟入裡的《戰爭指導》了！
國軍的問題就是統帥的問題
《戰爭指導》在我國的戰略體系指的是：「綜合創造與運用總體國力（如，國家之政治力、經濟力、心理力、軍事力之總合力量），以追求最大國家利益之科學與藝術。
其範圍，包括了「建軍備戰」、「開戰」、「戰爭進行」、「戰爭終止」、「媾合」、及「戰後復原」等不同戰爭階段之思維邏輯」。承平時期、和平年代，在詭譎多變的國際環境中，「避戰」當然是我們小國寡民的台灣必然的選擇；然而「忘戰必危」！也唯有積極應對可能的戰爭才能建立持久的和平。
所以《國防法》第31條律定了「國防部應於每任總統就職後十個月內，向立法院公開提出《四年期國防總檢討》」來協助新任總統在合理的時程內與國軍建立平穩的工作關係。
蔡英文以三軍統帥的身分於2016年8月25日視導國軍漢光32號演習也特別表示：「國軍需要一套確認方向、改變文化的軍事戰略，要求國防部在明年1月完成初稿」。
隨後她在2016年9月2日參加「民國105年軍人節暨全民國防教育日表揚活動」致詞時又再度宣示，將在2017年1月確立國軍的《新軍事戰略》改革的大方向，希望改變作戰思維，調整國軍在用人和經營管理上的做法。
我國國防面臨系統性崩壞的挑戰
美國軍方研究分析很明確地指出當前台海兩岸的軍事優勢已經急遽地向對岸傾斜；受限於國防預算籌措不易、全募兵制推行的結果不如預期、兩岸間綿密複雜的政經關係，台灣的國防正面臨系統性崩壞的挑戰！
國防建設的規劃、執行、與落實是一項長時程的工作，有其不可避免的慣性與鈍重性，過去十幾年來國防政策失當的惡果也正逐漸浮現中。
我們無意再指責前朝政府昧於現實的政策設計與戰略規劃，但是我們必須嚴肅要求當前執政的政府能以不迴避的態度將過往的施政缺失逐一盤點、釐清。畢竟，誠實的面對問題才是解決問題的第一步。
我們期許在蔡英文新的指導下，國防部不論是在即將出版的2017年《四年期國防總檢討》中來揭露國軍軍事戰略的新主張、或者是以《國軍軍事戰略》專刊的形式來傳達國軍軍事戰略的新方向，政府都能以誠實的態度來面對問題、務實的態度來應對當前國防系統性崩壞的挑戰。
作者介紹│洪榮一
英國牛津大學分子生物物理學博士、國防大學戰略研究所碩士、美國國務院「國家安全政策研究」訪問學人，目前兼任於中華民國國防大學戰爭學院教授《國家安全研究》與《國防政策研究》課程。
本文經授權轉載自想想論壇（原文標題：【國防想想】誠實面對挑戰、務實推動國防事務革新）
