梅雨季往往造成台灣重大損失，該如何因應？他提出「徵收雨水費」的概念

「梅雨季」在你想像中是否細雨紛飛、陰雨連綿不斷，空氣潮濕悶熱，名符其實的「霉」雨？那你就大錯特錯了，別把「清明時節雨紛紛，路上行人欲斷魂」的春雨特性，延續了一個月還不願意忘記，端午節都過了！

事實上，「梅雨」雨量特別豐富，鋒面移入加上西南氣流，對流雲系產生的強降雨帶來重大災害。梅雨是除了颱風之外，臺灣第二大氣象災害，別再以為是陰雨連綿不斷了，更何況，我們現在還附贈一個氣候變遷。

在北極29度之後，應變極端氣候，無法挽回的時間已經越來越近，我們必須儘快想辦法調適，「海綿城市」就是最重要的策略之一。任何改變都不會是自發的，需要有獎勵和懲罰的機制設計，否則屁股是不會想要移動的，這就是「紅蘿蔔與棍子」策略。

海綿城市發展可以用的棍子有二：

排放許可證制度徵收雨水費

海綿城市發展可以用的紅蘿蔔也有二：

減免租稅制度優惠補貼

我們今天就來整體理解一下這是怎麼運作的。

棍子策略一：排放許可證制度

美國政府於20世紀末，制定了國家污染物排放削減許可制度（National Pollutant Discharge Elimination System, NPDES），要求各地政府針對區域雨水下水道系統的所有者或經營者，如工廠經營者或土地開發者，須取得NPDES雨水排放許可證，並採取污染源控制措施，各州基於此法也相繼制定了相關的法律與法規。而此方法也間接影響了我國的《水利法》，在土地開發時，對於土地開發者提出雨水的出流管制與逕流分擔的要求，開發者必須訂定排水規劃及減洪設施，避免「以鄰為壑」，可有效降低附近地區淹水風險，及下游銜接水路的負擔。

棍子策略二：徵收雨水費制度

德國為首先推行「雨水費」制度的國家。他們規定，無論是私人房屋還是工廠企業，若直接向下水道排放雨水，則必須按房屋的不透水面積收費，無論是房屋、車道、夯實無法入滲的土地，都算是不透水面積，每年每平方米需繳納1.84歐元的費用；若採用海綿城市策略，如：屋頂綠化、雨水貯集或入滲設施等來減少雨水排放量，相對應的面積則可不用繳納雨水費。

你看到這裡可能會覺得有點不舒服，怎麼老是拿棍子呢？但其實如果有養小孩的父母就知道，我們需要清楚知道做什麼事情會產生什麼樣的後果，如果每件事情都用稱讚的方法，那對一個人的身心發展反而是有害的，也就是短期看都很好，長期看卻全錯。挫折會培養一個人的堅毅力，同樣的政策也需要兩面同時施力。

其實臺灣在《水利法》中已經建立了出流管制與逕流分攤，避免多餘的水排出基地，在基地裡面可以自行削減，也就是用上了棍子策略一。然而，這根棍子僅侷限規範在新建建築物，但市場上有高達98%的建築物為既有建築物，極端氣候的侵襲速度，遠比我們想像地快速，只靠要求新建建築物，緩不濟急。因此我們建議，要把範圍拉大，一體適用。

棍子策略二徵收雨水費，就是一個不是不能做，但必須要有全局思維才會開始的策略，這個策略以我國的民情，較不容易推展，因為可能會影響選票。

下一篇，我們來了解紅蘿蔔策略，以及兩相權衡之下，哪一種組合最適合我國國情。

作者介紹│黃恩浩

因受聖經「治理這地」啟發，於是開始成天研究都市雨水的利用，專長為海綿城市、雨水管理、基地保水、都市防洪，是國內新生代的水資源專家。協助政府修訂基地保水設計技術規範、社區及建築基地減洪防洪規劃手冊、屋頂綠化技術手冊等，並規劃福山部落雨水利用多元供水工程、海洋大學雨水公園案，期待協助國家創造更優質的都市水環境。同時為美國LEED認證專業人員及環境教育人員，及綠學院的綠色帶路人。

本文經授權轉載自綠學院（原標題：躺著玩，趴著玩，豪雨「水上樂園」一點都不好玩） （相關報導： 日、台都常受颱風侵襲，為何日本能成為世界防災模範生？「海綿城市」概念足以讓台灣借鏡 ｜ 更多文章 ）

責任編輯/林安儒