葉耀元專欄:印太戰略報告透露的美中關係前景

2019-06-17 07:00

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隨著中美貿易戰持續升溫,美方透過與台灣建立更深厚的連結來防堵中國這一步,儼然已成為美國外交與國防政策的重心之一。(翻攝影片)

隨著中美貿易戰持續升溫,美方透過與台灣建立更深厚的連結來防堵中國這一步,儼然已成為美國外交與國防政策的重心之一。(翻攝影片)

細讀美國國防部發布的《印太戰略報告》,不難發現報告主軸是鞏固既有的友邦來圍堵三個問題國家:中國、俄羅斯與北韓。美國認為這些國家是無法信任的。美中衝突的規格很有可能會日益升級。

六月一日,美國國防部發布了《印太戰略報告》(Indo-Pacific Strategy Report)。諸多國內媒體或中文媒體平台都強調在這份報告中,台灣與其他三個印太國家(新加坡、蒙古、紐西蘭)被共同列為「國家」(country),認為這份報告明確地提升台灣的主權地位,也很可能會進一步激怒中國。無疑的,隨著中美貿易戰持續升溫,美方透過與台灣建立更深厚的連結來防堵中國這一步,儼然已成為美國外交與國防政策的重心之一。

如果讀者細讀這份報告,就不難發現報告的主軸是鞏固既有的友邦來圍堵三個問題國家:中國、俄羅斯與北韓。報告中用了三個形容詞形容這三國:修正主義(revisionist,指中國)、邪惡(malign,指俄羅斯)、流氓(rogue,指北韓)。從這些用詞的強硬,我們就可以看出美國對於這三個國家的態度,已經從過去透過多邊主義與合作的方式來減低其威脅,轉變為直接的雙邊硬碰硬外交。

最重要的是,美國認為這些國家是「無法信任」的。如同這篇報告所指出,美國希望透過下列四點原則達成一個「自由且開放的印太」(A Free and Open Indo-Pacific):對各國主權的尊重、和平解決衝突、自由公平並且互惠的貿易,以及遵守國際制度與規範。可想而知,在美國的眼中,這三個國家因為無法被信任,也自然是沒有辦法或選擇性不依循這四個原則來與他國互動。

2019年6月,美國總統川普對英國進行國是訪問,接受女王伊莉莎白二世款待(AP)
《印太戰略報告》無疑是美國對於現今國際情勢判斷的摘要與未來美國外交、軍事行動的準則。圖為美國總統川普對英國進行國是訪問,接受女王伊莉莎白二世款待(AP)

尤其對於中國,這份報告強烈批判人民解放軍透過持續現代化增強軍備,以及對台灣或其他國家的軍事威脅,藉此成為印太區域的霸權。報告更強調中國透過崛起的經濟實力,運用經濟手段來達成自己的戰略目的,如中國國有企業買下斯里蘭卡的港口(Hambantota Port)。這些已浮上檯面的行為成為美國主要隱憂。現今防堵中國崛起已成為美國民主黨與共和黨兩黨的共識,美中衝突的規格很有可能會日益升級。

《印太戰略報告》無疑是美國對於現今國際情勢判斷的摘要與未來美國外交、軍事行動的準則。當然這一部分可以用國際關係中的「霸權轉移」理論來理解,認為美國只是不想失去自己的霸權地位,所以才亟其所能地用不同手段來壓抑中國。但台灣做為兩權相爭中的夾心餅乾,勢必得思考未來的走向。或許明年的總統大選,就會決定台灣未來數十年的國際角色。

*作者為專欄作家。本文原刋《新新聞》1684期,授權轉載。

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