日、台都常受颱風侵襲，為何日本能成為世界防災模範生？「海綿城市」概念足以讓台灣借鏡

上一篇文章《企業家跟總統的差別連「薩諾斯」都知道，不曉得郭台銘知不知道？》，我們談到企業家和總統最重要的思維區別是具備處理「公共財」的全局思維，而不只是滿足人民短期的需求。水資源管理產業導入AI，就是利用海綿城市的六大策略—滲、滯、蓄、淨、用、排，使海綿城市與智慧城市站在同一陣線上，一齊邁向「價格」蛻變至「價值」的層次。

我國在海綿城市技術上歷時較短，理念與內容仍在不斷地發展與創新中，為了提升我國海綿城市發展競爭力，可由國外發展經驗及動態取得參考，就像高雄市長韓國瑜市長講的：「立足臺灣、胸懷大陸、放眼世界、征服宇宙」

我們今天就來胸懷大陸、放眼世界，了解中國大陸、美國及日本這三個地方如何快速實踐城市水資源利用管理，以及我們若想要彎道超車，第一步應該先改變什麼。

中國大陸的海綿城市

2012年7月，北京及其周邊地區遭遇暴雨及洪澇災害，造成79人死亡，1萬多間房屋倒塌，160萬人受災，經濟損失高達人民幣116億元。每年一到雨季，中國大陸各大城市最怕聽到的字詞就是「看海」，無論是沿海的一線城市北京、上海、南京、廣州，甚至是內陸城市武漢、蘭州、成都、南寧、貴陽，都無一倖免，根據中國大陸國家防汛抗旱總指揮部《中國水旱災害公報》顯示，2013至2015年之間，每年平均至少有180個城市飽受「看海」之苦。

為了解決此狀況，中國大陸於2015年啟動了海綿城市建設，設立16個試點城市，並於同年的國務院常務會議上，部署加快海綿城市建設，首批海綿城市總投資額超過人民幣300億元。「海綿城市」成為中國大陸十三五規劃下的重點項目之一，利用六大策略—滲、滯、蓄、淨、用、排，保護城市水系、增加城市綠地、提高雨水滯滲調蓄能力的建設，有效控制和減少地表徑流。以廣州天河為例，主要利用「蓄」、「滯」解決當前看海的燃眉之急，利用生態滯洪池蓄集降雨成為調蓄設施、屋頂綠化滯留雨水等手段，核心目標是將地表雨水逕流留下來，不讓雨水降下後在太短的時間就進入都市的排水管網，避免排水管網的壓力太大。

美國的低衝擊開發LID

美國休士頓大概是近年來美國淹水最慘烈的地方，2017年8月哈維颶風重創德州，降雨量創美國歷史新高，造成30人死亡，900億美元損失。為何休士頓毫無招架能力？首先，休士頓是美國唯一沒有土地使用分區管制的大城市，土地開發不受繁文縟節的法規限制，使得建築物與都市開發快速成長，短短50年之間人口從60萬暴增至600萬，早就超過環境容忍程度。其次，他們早有好的工具在手上，卻不好好應用。

美國早在1990年即提出海綿城市建設方法：低衝擊開發技術（Low Impact Development, LID）。低衝擊開發技術是一種微觀尺度的理念，強調在降雨當下時刻、當下地點，盡可能藉由儲存、滲透、蒸發、過濾、淨化及滯留等多種技術控制雨水，這是一種城市雨水管理的新概念。 （相關報導： 為什麼台灣常淹水？網紅幽默解析背後原因被網友讚爆，他更點明未來城市會跟「海綿」一樣！【影音】 ｜ 更多文章 ）

你可能有聽說另一個名詞是最佳管理措施（Best Management Practice，BMP），這是早先之前一種宏觀尺度的理念。BMP施作時占地較廣、維護費用較高，LID可說是它的精緻升級版，可以相互搭配應用。

反觀南加州因為積極推動海綿城市建設，鮮少聽到淹水造成重大經濟損失的狀況。南加州推動海綿城市最著名的城市莫過於該州的橘郡（Orange County），主要利用「滲」、「蓄」、「用」、「排」，利用透水鋪面消除地表積水，並建置雨水貯集系統蓄水及利用，並建立滲透型的排水涵管。

日本的水循環基本法

日本水資源背景我們應該並不陌生，與臺灣一樣，常遭受到颱風暴雨的侵襲，身受淹水之苦，而為何日本能夠在世界成為防災模範生，我們卻沒有做到呢？

早在1980年，日本建設省就開始推行雨水貯留滲透計畫，帶動推廣雨水滲透設施的應用，帶動了相關雨水資源化利用的法律、技術和管理體系逐漸完善。並進一步，在2014年制定「水循環基本法」，將保護水資源，提升到重要公共資產且需有區域整體性及國際協調性考量的層次，「海綿城市」即是水循環基本法之重要基本策略之一。

在水循環基本法的推動下，日本在海綿城市的應用，非常廣泛，六大策略—滲、滯、蓄、淨、用、排，幾乎無所不用其極。日本常見的海綿城市方法有：在停車場與廣場廣設透水鋪面或碎石路面，增加入滲；利用操場、綠地、公園、花園、建築物間滯留蓄水，降低這些設施的高度，產生較一般建築物及道路低窪的地方可蓄積雨水；在運動場及大型空地建立地下水庫，利用地下室作為小水庫調蓄雨洪；並在設立滲透型的排水涵管與陰井，加速雨水滲流；廣泛設置雨水貯集系統，如日本最高塔──東京天空樹，就設置了7,000噸的雨水貯集系統，可有效減緩淹水風險。

其中，最值得臺灣借鏡的是多功能的滯洪池，除在降雨時能提供有效滯洪外，在非雨季或沒有大暴雨時，多功能滯洪池還可以發揮城市景觀、公園、綠地、停車場、運動場、市民休閒集會和娛樂場所等功能。

在「胸懷大陸、放眼世界、征服宇宙」之前，最重要的就是要「立足臺灣」，由國外發展經驗與技術發現，治水不缺工具，缺的是如何用全局思維判斷要用哪些工具，而不只是只想著把水抽掉。

我們若想要彎道超車，改變成「全局思維」就是唯一的解法。海綿城市有太多工具，每個工具都有太多功能，雖是優點，然而卻也成為發展的困境。光是防洪、地下水涵養、田園城市、污水處理、景觀設計、公園學校停車等土地使用，就跨了不知道多少政府部門，又加上對於要用哪些工具各部會的見解不同，彼此各執一詞，或是總是希望由其他部會局處主責；分開看都很好，放在一起看卻全錯。因此，海綿城市需要跨部會之間有共同的大目標，以及對共同目標理解與合作的使命。

這其中的難度非常高，然而我們衷心地期盼，臺灣能夠覺醒過來，對於提升臺灣未來的使命，不是像打躲避球一樣閃躲，而是能夠像一個籃球隊，既能搶著獨當一面，又能團隊合作！

作者介紹｜黃恩浩因受聖經「治理這地」啟發，於是開始成天研究都市雨水的利用，專長為海綿城市、雨水管理、基地保水、都市防洪，是國內新生代的水資源專家。協助政府修訂基地保水設計技術規範、社區及建築基地減洪防洪規劃手冊、屋頂綠化技術手冊等，並規劃福山部落雨水利用多元供水工程、海洋大學雨水公園案，期待協助國家創造更優質的都市水環境。同時為美國LEED認證專業人員及環境教育人員，也是綠學院的綠色帶路人。

本文經授權轉自綠學院（原標題：如何把海綿城市做到韓總所說的「放眼世界，征服宇宙」？） （相關報導： 為什麼台灣常淹水？網紅幽默解析背後原因被網友讚爆，他更點明未來城市會跟「海綿」一樣！【影音】 ｜ 更多文章 ）

責任編輯／林安儒