日、台都常受颱風侵襲,為何日本能成為世界防災模範生?「海綿城市」概念足以讓台灣借鏡

2019-05-14 15:58

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美國早在1990年即提出海綿城市建設方法:低衝擊開發技術(Low Impact Development, LID)。低衝擊開發技術是一種微觀尺度的理念,強調在降雨當下時刻、當下地點,盡可能藉由儲存、滲透、蒸發、過濾、淨化及滯留等多種技術控制雨水,這是一種城市雨水管理的新概念。

你可能有聽說另一個名詞是最佳管理措施(Best Management Practice,BMP),這是早先之前一種宏觀尺度的理念。BMP施作時占地較廣、維護費用較高,LID可說是它的精緻升級版,可以相互搭配應用。

反觀南加州因為積極推動海綿城市建設,鮮少聽到淹水造成重大經濟損失的狀況。南加州推動海綿城市最著名的城市莫過於該州的橘郡(Orange County),主要利用「滲」、「蓄」、「用」、「排」,利用透水鋪面消除地表積水,並建置雨水貯集系統蓄水及利用,並建立滲透型的排水涵管。

日本的水循環基本法

日本水資源背景我們應該並不陌生,與臺灣一樣,常遭受到颱風暴雨的侵襲,身受淹水之苦,而為何日本能夠在世界成為防災模範生,我們卻沒有做到呢?

早在1980年,日本建設省就開始推行雨水貯留滲透計畫,帶動推廣雨水滲透設施的應用,帶動了相關雨水資源化利用的法律、技術和管理體系逐漸完善。並進一步,在2014年制定「水循環基本法」,將保護水資源,提升到重要公共資產且需有區域整體性及國際協調性考量的層次,「海綿城市」即是水循環基本法之重要基本策略之一。

在水循環基本法的推動下,日本在海綿城市的應用,非常廣泛,六大策略—滲、滯、蓄、淨、用、排,幾乎無所不用其極。日本常見的海綿城市方法有:在停車場與廣場廣設透水鋪面或碎石路面,增加入滲;利用操場、綠地、公園、花園、建築物間滯留蓄水,降低這些設施的高度,產生較一般建築物及道路低窪的地方可蓄積雨水;在運動場及大型空地建立地下水庫,利用地下室作為小水庫調蓄雨洪;並在設立滲透型的排水涵管與陰井,加速雨水滲流;廣泛設置雨水貯集系統,如日本最高塔──東京天空樹,就設置了7,000噸的雨水貯集系統,可有效減緩淹水風險。

其中,最值得臺灣借鏡的是多功能的滯洪池,除在降雨時能提供有效滯洪外,在非雨季或沒有大暴雨時,多功能滯洪池還可以發揮城市景觀、公園、綠地、停車場、運動場、市民休閒集會和娛樂場所等功能。

在「胸懷大陸、放眼世界、征服宇宙」之前,最重要的就是要「立足臺灣」,由國外發展經驗與技術發現,治水不缺工具,缺的是如何用全局思維判斷要用哪些工具,而不只是只想著把水抽掉。

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