朱淑娟專欄：土壤液化潛勢圖公開之後

依行政院長張善政承諾，經濟部地調所14日在網站公開「土壤液化潛勢區」，這一波總計公布八個縣市(宜蘭縣、台北市、新北市、新竹縣市、台南市、高雄市、屏東縣)，以紅、黃、綠三個顏色呈現高、中、低三級土壤液化潛勢區。不過這張圖的精準度是2萬5千分之一，一公分的誤差就是250公尺，屬於初級資訊，未來還需要做更精細的調查，才能依此落實管制措施。

這份土壤液化潛勢圖是地調所從2010年到2015年，收集公共工程鑽井資料總計13,074孔做出來的，分配到八個縣市其實孔數相當少，例如台北市及新北市加起來只有5,811孔，台南市2,300孔，高雄市1,590孔，這些孔數的散佈密度就像散彈打鳥，得到的資料才會如此不精細，暫時無法發揮什麼作用。

初級資料還須做更精細的調查

行政院表示，地方政府應依這個初級資料再去做中級的精密度高調查，也會給予適當補助。不過內政部營建署長許文龍補充，受限於經費、人力，不可能全面補助，但可以選定某些高潛勢的示範區做詳細鑽探，進一步了解是否需要改良土壤，評估現有建築物耐震度，或直接拆除重建等等，還需要後續更多討論，不過鑽一口井五、六萬跑不掉，在有限經費及人力下很難做到位。對此台大地質系教授陳文山有個建議，行政院或許可思考看看，那就是成立「國家岩心中心」，將過去政府或民間機構所鑽探的井都收集起來送到這個中心，資源共享，才可能在最省錢、省力的情況下做出更精細的潛勢圖。

另外就是國土規劃的問題，2011年《地質法》施行後，地調所將有發生災害之虞的地區公告為地質敏感區，總計有四類，其中之一是活動斷層。而內政部主管的《全國區域計畫》在2013年10月17日公告實施後，將環境敏感區分為兩級，「活動斷層兩側一定範圍」屬第二級敏感區，可以有條件開發。

經環保團體抗議後，內政部檢討後提出修正草案，已改列第一級敏感區，規定土地開發應避免位於一級環境敏感區。但問題是這必須由地方政府公告才生效，地方可能因擔心影響開發而不公告，這部分中央應該要有一定的強制力。

而今年1月6日生效的《國土計畫法》，並沒有將土壤液化區放進來，內政部營建署長許文龍表示，如果五月行政院能發布實施，最慢六年內、也就是2022年可公告「全國國土計畫圖」， 劃出國保一、國保二、國保三等環境敏感區，做為國土利用的指導原則，這些敏感區都不應過度開發。

另外，土壤之所以會液化，必須三個條件同時存在：疏鬆砂土、地下水位高、強烈地震，其中最重要是地震，但我們對台灣活動斷層的理解有多少？

對活動斷層應有更多了解

陳文山表示，921大地震之前認為台灣有51條活動斷層，921之後啟動調查，2千年版修正為42條，2010年最新版是33條，但這是最終版嗎？當然不是。有些地區資料顯示沒有活動斷層，是因為那個地區不易調查或還沒調查，例如濁水溪以南地調所發布13條活動斷層，他的版本要再加10條，總共23條。而苗栗不是沒有，是因為沒資料，他認為至少有六、七條，只是沒資料不能劃。

也就是說，如果把台灣所有活動斷層都搞清楚，預測土壤液化區就會更精準。但調查需要人力，地調所目前的調查人力只有五十多人，一直以來被質疑因編制在經濟部下，不可能做到獨立客觀。但去年的組織再造改編環境資源部卻與水保局合併，變成四級單位，連「地質調查」這個名稱都消失了。陳文山認為，可考慮在科技部下成立類似美國的USGS地質調查單位，加速斷層調查。

資訊公開當然必要，但資訊要活用並與法律結合，否則公開就沒有意義。成大法律系副教授王毓正提到，《地質法》沒有直接涉及管制措施與標準，如何與其他機關整合是重點。而依地質法第五條規定，既然已公開土壤液化潛勢圖，是不是應該進一步公告土壤液化潛勢區為地質敏感區？

而依國土計畫法35條規定，地質敏感區目的事業主管機關要劃國土復育促進地區，原則上禁止開發行為，並要擬定復育計畫。這樣的資料公開才有意義。而更重要的是，我們是一個地震國，但我們的國民意識對風險有沒有足夠認知？意識會引導行為，這可能是比公開什麼、或制定什麼法律更重要的。 （相關報導： 你查了嗎？地調所網站大塞車 連他都接到抱怨電話... ｜ 更多文章 ）

＊作者為獨立記者