觀點投書：該是外交轉型的時刻了

馬英九總統在3月13日至19日訪問瓜地馬拉及貝里斯，再度進行元首外交，頗有感觸，特此為文。

我國外交困境由來已久，自退出聯合國便每況愈下，迄今僅有22個邦交國，多半位於太洋洲與中美洲，雖然人民皆熱情友善，也偶有在國際場合為我發聲，但普遍屬於經濟發展較遲緩國家，也無法在貿易上與台灣互補。而台灣是個海洋國度，歷數進口替代到出口擴張的經濟發展軌跡，對外貿易是最佳出路，沒有之一。但當前台灣經濟內需長期不振，出口大幅銳減，若以學術理論來說，更有半邊陲落到難以翻身的邊陲國度之風險，真是存亡危急之秋，中央政府還要花大筆預算出國進行「畢業旅行」，期期以為不可。

當然，政府必然回應鞏固邦誼之重要性，我也必須直白地說此間邦交國皆不脫「金錢外交」窠臼。歷次來訪或接待我國訪問，無不全力索要金援，部分國家經貿上本無所長，甚至必須以賣護照(官方說法為投資移民)維生，若台灣像過往經濟鼎盛，那也罷了，偏偏現在甚至有經濟通縮大危機之虞，實在不宜再亂撒銀彈。

再者，就國際現實而論，只要中國存在，台灣根本無法加入任何舉足輕重的國際政治組織，根本不會有全方位正式的外交關係，既已知此，何苦於「紅海」中拚搏，而不找尋屬於台灣的藍海。最後，外交是內政的延長，唯有壯大自己，方能積累外交的籌碼，如今本末倒置，亦非可取，即使再努力推動各方面外交，仍然只有事倍功半的效果，因此至誠建議，該是外交轉型的時刻了，拙見如下：

一、再縮減邦交國數量，維持12個上下之兩位數邦交國即可

2015年中拉論壇時，我邦交國多國與會，邦交國對台灣之心，路人皆知，既然知道部分邦交國有賴我大筆金援穩住，非誠心交往，何必強留。且與邦交國雙邊貿易額即便在多國早就簽署FTA下，仍是進展緩慢，更是證明彼此交往難達雙贏之目標。

簡言之，要斷交便斷交，慢走不送，在有限財政上，根本無須耗費大量外交資源。但此舉若過於直接，亦可退一步維持兩位數上下邦交國以證明我國正式外交關係之存在。建議歐洲留梵諦岡(天主教信仰中心，歐洲唯一邦交國)、非洲留史瓦濟蘭(台商紡織等勞力密集產業投資重鎮，政經局勢較穩，還可以美國、南非為出口市場)、南美洲留巴拉圭(南美洲唯一邦交國)、中美洲留巴拿馬(巴拿馬運河之所在)，其餘再視友我之心取決即可。 （相關報導： 北京佈局中南美 台灣持續強化經貿往來 ｜ 更多文章 ）

二、全力改採「經貿攻勢外交」，大規模整併各部會對外部門

所有外交人員全面經濟商務人員化，徹底為經濟服務，再無純外交人員。新政府上台在即，行政院組織改造尚未完成，各部會對外事務恰可趁機全面整合，外交部應納入經濟部國貿局、交通部觀光局、教育部國際文教處、僑委會等各對外部會或部會轄下之對外處室，連蒙藏會的對蒙古國交流也要搶回來，無一例外，整併後改外交部為「外交貿易部」，簡稱「外貿部」，顧名思義，以促進對外貿易為準則，開啟我國外交大破大立格局，如前述縮減邦交國數量後，必然增添許多外交人員與資源，並非裁撤，而是重行分配，調整所有外館的分布與再教育駐外人員，與我存亡極為重要之美國、日本、新加坡等當須持續穩固友誼，但以製造業為主的台灣中小企業發展而言，還是必須強化對東協10國的交往，應設法連東帝汶都設辦事處，印度更是值得開發之地，而長年被詬病仰賴陸客的觀光政策亦須拓展阿拉伯海灣國家的交流。

此外，其實諸多外交人員初任公職時滿腔抱負，奈何我國國際地位低落，僅能從事無實益的非正式外交工作，這誠然是對公帑與人才的浪費，如此重新布局，推行屬於台灣的外交模式，也不啻是外交效能的檢討與提升。

三、國內外交觀念之革新

首要建立「士大夫無私交」的觀念，國際政治上，只有國家利益是真的，什麼多年朋友、相知相惜，擁抱貼臉都是假的。多少政治人物以建立個人交流渠道為榮，認為直通天聽，何等重要，但在這爆料頻仍的網路時代，「靠個人關係」盡皆空談，兩國相交，應就事論事。此外，外交絕非請客吃飯。的確，外交禮儀仍需固守，但台式接待走的是傳統大中國送往迎來的規模與心態，實非必要，飲宴無度能免則免，能省則省，小飲小酌即可。無論是元首外交、國會外交、政黨外交等等皆須奉行，雖說杯觥交錯間看似氣氛融洽，但除耗費公帑外收效甚微。而既然以經貿攻勢外交為核心，國內政策更須配套，無實益的出訪，或不夠扎實的考察皆須刪減，將有限預算供出國遠征的對外人員使用。用人取材上更要相應調整，台灣經貿既已落居亞洲多國下風或後段班，心態便須不同，不深刻了解當前處境，進行外交觀念之革新，絕無機會人盡其才。

總之，新政府既已宣示要組「台灣隊」打國際盃，必要認清若國際社會為大聯盟，台灣便是支小市場球隊，小市場球隊就要有小市場球隊的打法，絕無法什麼都要、什麼都有，兩害相權只能取其輕，理性地攻守進退，才能打出屬於台灣外交的「魔球」！ （相關報導： 北京佈局中南美 台灣持續強化經貿往來 ｜ 更多文章 ）

＊作者為基隆市民，政大外交研究所畢業