公投強制每年減1%火力發電、離岸風電又釀撤資 新版能源政策恐難產

2019-01-22 08:10

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空污季節台中市政府嚴格控管台中火力發電廠之組運作。(圖/台中市政府提供)

空污季節台中市政府嚴格控管台中火力發電廠之組運作。(圖/台中市政府提供)

經濟部預計本月底要提出依公投結果重新盤點的能源政策,目前除確定發電配比規劃將從2025年延長至2030年,也將針對未來10年火力、再生能源及節電狀況重新評估。然而,目前除火力受地方政府牽制外,就連離岸風電也受費率及籌設許可影響而出現變數。

去年公投結果通過政府需每年減少1%火力發電,儘管原先提案矛頭是針對燃煤電廠,但卻連帶讓整體能源政策受到衝擊。原先經濟部預估依機組除役及更新計畫,燃煤發電佔比在2025年即可從現在的四成降至三成,但公投卻強制每年需減1%,打亂原先規劃時程。經濟部長沈榮津日前也因此表示,為反映公投民意結果,預計在1月底公布新版能源政策規劃。

據了解,截至上周為止,沈榮津仍密集召集台電、能源局等相關幕僚開會,盤點各類能源發電狀況。儘管台電官員指「與原方案沒有太大不同」,但實際盤點各能源供給及未來用電狀況,仍有包括減煤、離岸風電、節電成效等多項變數。

20181213-經濟部長沈榮津13日於經濟委員會備詢。(顏麟宇攝)
經濟部長沈榮津正為新版能源政策傷透腦筋。(資料照片,顏麟宇攝)

2018年共有82.24%的發電量來自火力電廠 2025年需減到70%

其中在火力部分,根據台電資料,總計2018年共有82.24%的發電量來自火力電廠,意即若接下來新能源政策全按公投結果規劃,則2025年火力發電佔比需降至75%、2030年需降至70%,與原訂2025年火電佔比8成相較、還需再減量5%。屆時供電空檔該由誰來補,成為一大關鍵。

此外,從近日麥寮電廠與台電的違約金爭議,突顯由地方政府管控的生煤許可問題仍是「未爆彈」;加上台中市長盧秀燕近期更拋出原訂2022年除役的中火4號機應提早除役的要求,都讓火力發電面臨更多挑戰。經濟部雖希望優先減煤、再減氣,但要以「氣」代「煤」,則還需考量興達、中火更新及大潭擴建等機組上線時程,以及第三天然氣接收站興建狀況。另外,取代深澳電廠的新燃氣機組是否仍有需要、且能否趕在2025年上線,也有待觀察。

電力供給之外,日前能源局長林全能與媒體餐敘時也曾指出,目前針對供電計畫,還在分析至2030年的電力需求狀況,並將分為「強節電」及「弱節電」情境,依此推估所需電力。然而經濟部也預估,未來2年碰到台商受貿易戰影響回台投資,電力負載恐將維持往年2%以上成長率。

2025年風電目標不確定性高 太陽光電相對樂觀

新版能源政策也將重新估算再生能源貢獻。其中,2025年原訂設置目標量5.5GW的離岸風電,經濟部雖然已透過遴選、競標選出開發商,但大選後卻因躉購費率下修、加上籌設許可卡關的因素,讓業者「萌生退意」,也因此為2025年風電目標增添更多不確定性。其中包辦1.8GW裝置容量的沃旭能源,即已表示暫停在台一切投資活動,與相關供應商的合約也全數暫停,未來若確定撤資,即使有其他業者遞補,但相關開發、併網及發電時程勢必受影響。

另外太陽光電部分則相對樂觀。由於去年累計已新增超過1GW裝置容量,其中更有逾800MW為屋頂型光電,顯示光電裝置容量及發電目標有上修空間。官員指出,隨地方政府放寬建物容積率,屋頂型光電量能將比過去評估更大,「裝設量會比原本估的更樂觀。」

此外,能源局也發現,近2年關乎太陽光電實際發電量的容量因數,平均落在16%至18%之間,比原本預估的14%更高,顯示過去低估光電發電量;未來若擴大設置量,也可望更大幅效削減夏季用電尖峰。

台中市水湳智慧城中央公園的138區5月底完工,設置7,000平方公尺太陽能光電板系統。(圖/台中市政府提供)
再生能源中,太陽能光電相對樂觀,圖為中市水湳智慧城中央公園的138區5月底完工,設置7,000平方公尺太陽能光電板系統。(圖/台中市政府提供)

「依公投結果重擬的能源政策,真的該打個問號!」台大國發所長周桂田則批,過去能源政策訂出五三二能源配比,沒有經過充分社會溝通,民眾也透過公投對政策投下不信任票;如今政府又要隨未經充分討論的公投結果訂出新的能源政策,且依然沒有納入各方意見,「如果公布後又有爭議,該怎麼辦?」

周桂田建議,既然前一版能源配比讓部分民眾有疑慮,經濟部若要重新審視最佳能源方案,可再召開全國能源會議,讓各界能再針對公投結果討論,才是一個較民主的決策機制。

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