新新聞》韓流挑戰中央兩岸政策,90萬韓粉真挺「九二共識」?

2019-01-05 14:00

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韓國瑜以「新民意」為由,挑戰中央兩岸政策權責。(圖/高雄市政府提供)

韓國瑜以「新民意」為由,挑戰中央兩岸政策權責。(圖/高雄市政府提供)

九合一大選後,兩岸議題成了熱點。台北與上海雙城論壇舉行,柯文哲延續「兩岸一家親」的論調。高雄市長韓國瑜與台中市長盧秀燕陸續表示承認「九二共識」,韓國瑜亦成立兩岸小組推動兩岸交流議題,同時傳出重慶市有意與高雄市舉行新雙城論壇的構想。

兩岸是中央權限還是要跟地方走?

原本應由中央主導的兩岸政策,國民黨與柯文哲藉由地方首長與對岸城市交流,反有「地方包圍中央」之勢。台灣中央與地方政府的互動也反映出美中大國的博羿。

兩岸交流就憲政安排而言,一方面涉及中央政府間的水平分權,另一方面也涉及中央與地方政府間垂直分權。詳言之,在中央政府內部,這涉及總統與行政院長的權限劃分,在中央與地方間,則涉及兩岸事務範圍的界定。國防、外交與兩岸事務被認為是「國家安全大政方針」一環,屬總統權限;即使在中央政府內,行政院長也常尊重總統職權,不任意發表意見。

兩岸政策與國防外交較類似,且具有全國事務性質,屬於中央權限。因此,對於韓國瑜承認九二共識之舉,蔡總統即以兩岸事務屬中央權限加以回應。

但是兩岸交流涉及地方交流、觀光、經濟等方面,地方政府享有一定自治權限。基於政黨立場不同,地方政府的政策可能與中央的兩岸政策背道而馳。除了政策上的歧異,地方政府的兩岸政策更可能對於中央政府帶來政治挑戰;甚至地方政府透過與中國政府合作,直接挑戰蔡政府兩岸政策的正當性。

例如,韓國瑜選後主張他有九十萬的新民意,兩岸政策中央應跟著地方走。對此,蔡英文回應:「九十萬新民意授權他(韓國瑜)什麼?」「民意是什麼?」

到底九合一選舉民進黨大敗,或韓國瑜、盧秀燕與柯文哲的勝選,是否意味著台灣選民承認了九二共識或是兩岸一家親?這涉及兩個議題:

諸侯要招商,中央要控管紅色金流

首先,九二共識與兩岸一家親的政治口號,是否為這次選舉的主軸?其次,選民所認知的九二共識與兩岸一家親,與韓、盧、柯所主張的是否有落差?

就前者而言,在選舉過程中,韓國瑜雖然表示認同九二共識,但他更令人印象深刻的主張是「貨出得去,人進得來,高雄發大財」,但「貨出人進」如何在兩岸關係架構中具體落實,韓國瑜並沒有明確的政策說明。

而由於金馬獎頒獎典禮中國籍影人的發言,柯文哲一度被認為將受到兩岸一家親的池魚之殃。因此,韓、盧、柯等人的當選,很難解釋是對於九二共識與兩岸一家親的背書。

更何況九二共識與兩岸一家親到底內涵為何?不僅選民一頭霧水,韓、柯也含糊其詞。更不用提馬英九所自豪的「一中各表」,乃是《新華社》的禁用語。若以國民黨的勝選,來解釋台灣民眾對於九二共識或兩岸一家親的認同,恐有過度解釋之嫌。九合一選舉與其說是選民對於國民黨的肯定,不如說是對於民進黨的否定更為妥適。

不過,台灣選民的選擇已造就了民進黨中央政府與藍、白地方縣市長,在兩岸政策無可避免的政治抗衡與發言權的競逐。就具體政策而言,韓國瑜所主張的開放中資投資房地產,固然受到房地產業者的歡迎,但是為高房價所苦的一般普羅大眾將雪上加霜,這項政策勢必將於四年後的選舉受到選民的再度檢驗。

其次,民進黨執政後,中國管制來台觀光客,長期因為倚賴中國觀光客而受制於人的觀光產業,因而陷入景氣寒冬。對此,民進黨政府則以「暖冬專案」加以回應。然而,觀光業者未能分散產業風險在先,後由國民繳納的稅金挹注,這樣的做法或許能求急,但非長久之計,更重要的是如何避免此一困境重演。

最後,縣市政府無可避免地將強調招商,而藍營縣市長招商重點乃是中國資金,此時面臨中央對於紅色資金管控與地方經濟發展的拉鋸。

藍白皆需在美中間取得平衡

九合一選舉的敗選,民進黨政府陷入內外交逼的困境,外有強敵,內有反對勢力,內外並有合流之勢。台灣人的國家認同,或許要到二○二○年總統大選才能見真章。而在這一年半間,有志競逐大位者需要面對的面試,除了北京政府,還有華府,柯文哲、朱立倫的華府行或可看出在野黨如何在美中間取得平衡。(本文作者為中研院歐美所副研究員)

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