新新聞》非洲成了美中霸權爭奪新戰場

2019-01-05 15:00

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白宮國家安全顧問波頓提出「新非洲策略」,展現美要與中國在非洲大陸爭霸的企圖。(美聯社)

白宮國家安全顧問波頓提出「新非洲策略」,展現美要與中國在非洲大陸爭霸的企圖。(美聯社)

去年十二月十三日,美國白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)在美國傳統基金會(The Heritage Foundation)發表講話,直指中國和俄羅斯是美國在非洲大陸的對手,指責中國「一帶一路」戰略給非洲造成負面影響,如同「掠奪非洲」,並宣布美國將會推行新非洲戰略,提升與非洲國家關係。

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冷戰後美國對非洲經營弱化

波頓提出三項策略:增強與非洲國家的經濟聯繫;對抗恐怖主義組織;保證美國資金會用在有效率和有效用的地方,把錢用在「重點國家」上,比如肯亞。這表示美中全球爭霸延伸到非洲大陸。準確地說,地緣政治上的非洲是指撒哈拉沙漠以南的「黑非洲」(Negro Africa),北非國家一般被視為中東的一部分。非洲是美國全球利益中最薄弱的一環。在冷戰時代,美國主要通過支持英、法、南非(當時還是白人政權)和依靠本土親西方勢力,以及蘇聯支持的親共勢力、古巴雇傭軍,在非洲大陸角逐。

冷戰後,蘇聯勢力退出非洲,美國也開始在非洲退縮。索馬利亞維和行動的失敗,沉重打擊了美國在非洲的經營意願。一九九三年,索國首府摩加迪沙(Mogadishu)之戰中,美國兩架黑鷹直升機被擊落,十八名特種部隊戰士被軍閥打死,屍體遊街。美國國內對在非洲用兵極為反感,加速了美國的收縮。以至幾年後,盧安達及蒲隆地內戰造成百萬人死亡,美國也不肯出兵非洲。

美國與非洲的經濟聯繫也在變弱。上世紀九○年代到本世紀初期,美國曾有一段與非洲貿易迅速增長的時期,最主要的貿易品就是從西非尼日等國進口大量石油。可是二○○八年後,由於經濟危機和國際能源結構的變化,美國對西非石油的依賴大幅減少,現在進口石油數量不到高峰期的十分一。從黑非洲進口額也從最高峰的八八○億美元下降到二五○億美元左右。○一年美國制定《非洲成長與機會法案》(African Growth and Opportunity Act, AGOA),意在促進從非洲進口非石油產品。可是過了十六年,每年從非洲進口的非石油商品依然沒有超過五十億美元。

毛時代中國勒緊褲頭蓋坦尚鐵路

當然,美國在非洲並非一片空白:它在非洲援建了很多醫院和教育機構;非洲也是美國非政府組織和慈善組織最關注的地區之一,每年到非洲的美國志願者,包括醫療、扶貧、教育、科研、環境保護活動不計其數。但這些援助和民間自發活動都沒有形成地緣政治意義上的國家戰略。

目前美國在非洲只在東非吉布地一地有軍事基地萊蒙尼亞(Camp Lemonnier)。但在○一年建立時,著眼點是為中東反恐服務。後來索馬利亞海盜為禍,美國派出軍艦在印度洋巡航,吉布地基地才擴建,目標依然是局部性。美軍之後又派出部隊幫助法國在西非對抗恐怖主義武裝,但法軍是主力,美國提供支援。

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