衝著中國來的!白宮國安顧問波頓宣布「繁榮非洲」新計畫

2018-12-14 18:24

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白宮國家安全顧問波頓。(美聯社)

白宮國家安全顧問波頓。(美聯社)

白宮國家安全顧問波頓13日描繪了川普政府的非洲新戰略,他說美國將更關注非洲大陸、也會在此投注更多資源,因為美國不能讓中國跟俄羅斯在這個區域的經營,繼續傷害美國利益。波頓還宣布一項「繁榮非洲」新計畫,以促進美國民間投資非洲大陸,活絡雙邊貿易。《紐約時報》認為,波頓恰好在中美貿易戰的關頭做出這番宣示,讓川普的非洲外交新政更像是「衝著中國來的」。

波頓是白宮著名的鷹派成員,對於「中國佔盡美國便宜」向來深惡痛絕。由他來宣布對非新政,更多時候像是在宣布對付中國的新戰略。波頓13日在華府智庫傳統基金會(Heritage Foundation)發表演說,講題正是「川普政府的非洲新戰略」(The Trump Administration's New Africa Strategy)。

《紐約時報》認為,波頓的演講依舊體現了川普「美國優先」思維。波頓先談到非洲仍在面對貧窮與「伊斯蘭國」的威脅,不過他毫不客氣的說,非洲的另外兩個主要威脅則是來自中國與俄羅斯的擴張。他說,中俄在非洲進行的投資,就是為了要跟美國競逐利益,也確實對美國國家安全造成威脅。波頓強調:「中國利用賄賂、不透明的協議與債務戰略來挾持非洲國家,讓他們受制於北京的要求。這類掠奪行為是中國戰略倡議的一部分,包括『一帶一路』,其最終目標就是促成中國稱霸全球。」

波頓批評,中國在非洲的投資根本是讓非洲國家成為中國的「經濟附庸國」。光是尚比亞這一個國家,就已經欠了中國60億到100億美元,國有電力公司也幾乎要被中國接管。波頓也提到中國2017年在吉布地建立的軍事基地,強調吉布地對中國同樣是負債累累,而非洲之角(Horn of Africa)的權力平衡恐將移轉到北京手中。

「繁榮非洲」計畫

波頓演說時還宣布了一項名為「繁榮非洲」(Prosper Africa)的新計畫,希望促進美國民間投資非洲大陸,提供該地區「高品質、透明且具包容性」的貿易。波頓意有所指地強調:「在美國的經濟交往中,我們只要求平等互惠,絕不要求屈從。」波頓認為,川普「達成互惠協議」的作法,對於非洲國家來說可謂振奮人心。

一位烏干達的美商麥克戴維斯(Mike Davis)對《紐約時報》說,如果美國企業想在這裡提升競爭力,美國政府就一定要拿出整套的商業戰略,現在的做法讓我們根本不是其他國家的對手。遺憾的是,波頓雖然口氣很大,但並沒有提供太多細節,只說會為美國企業創造投資機會,也會同時保護非洲國家的獨立性。

不過波頓說,他的團隊將會致力確保美國援助的效率與效能,在健康、教育、政府效能與金融透明度方面投資更多:「我們將會確保所有進到這個地區的投資,不管是維安的、人道的、還是經貿的投資,都會促進美國的利益。」

波頓對俄羅斯也同樣嚴詞以對,他說:「俄羅斯在非洲大陸致力推進政經關係,卻毫不尊重法律規定,還有國家治理的問責和透明。」他指責莫斯科對非洲銷售武器和能源,換取非洲國家在聯合國的支持:「這些票讓強人繼續當道,不但損害和平與安全,也不符合阿富汗人民的最佳利益。」

紐時:川普對非洲可沒好話

《紐約時報》說,對於美國重新將外交眼光放在非洲大陸,許多專家都表示樂觀其成,因為過去不論民主黨或共和黨政府都對非洲不感興趣。問題是波頓承諾要在非洲增加投資,卻又跟川普政府不當世界警察的作法有所矛盾。況且川普向來對反對美國應該接納非洲移民,又對這些移民的母國語多輕蔑。日前美國第一夫人梅蘭妮亞的非洲行雖然引起媒體關注,但大家似乎只注意到了她的衣著,而沒有看到更多實績。

歐巴馬政府的外交策士葛蘭特‧哈里斯(Grant Harris)對《紐約時報》表示,對於中國在非洲的長期與多面經營,美國不該只是把它看作增加投資。華府應該要了解,中國並非只是到處蓋房子,他們也在努力經營關係。不過中國提供的借貸往往在短時間內就要開始償還,而且借來的錢往往又再付給中國國企的建設案,美國國際開發署(Agency for International Development)署長馬克・葛林(Mark Green)就說,中國對非洲提供的援助更像是為了自己,而非為了這些國家。

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