2019全球展望》全球潛在衝突事件一覽!美國智庫報告:台灣、敘利亞、葉門、朝鮮半島都入列

2018-12-31 08:30

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敘利亞內戰:伊德利卜發生空襲。(AP)

敘利亞內戰:伊德利卜發生空襲。(AP)

美國最有影響力的外交政策智庫「外交關係協會」17日發布最新報告,評估全球未來一年潛在衝突的發生機率,以及衝擊美國利益的程度。報告指出,美國2019年的國安頭號隱憂為「嚴重癱瘓美國關鍵基礎設施的網路攻擊」、「大規模恐怖攻擊」。國際上,敘利亞內戰加劇、委內瑞拉人口外流、葉門人道危機及阿富汗內部情勢惡化,被列為衝擊中等但發生機率高的第一級隱憂。

外交方面,中美兩大國日益激烈的地緣政治競爭與衝突引起擔憂,有三項中國議題被列入危機──南海主權聲索國之間產生軍事衝突、中美為台灣發生衝突、中印邊境爭議,而這也表示台灣於潛在隱憂中占兩個項目。報告預測,美國與俄羅斯的對抗情勢不會明顯惡化,雖然第一級隱憂的威脅當中,網路攻擊、敘利亞內戰兩項皆與俄羅斯有關,但是明顯涉及俄羅斯的突發事件「俄烏衝突」屬於第二級隱憂。

2018年中國全國兩會,全國政協十三屆一次會議3月3日率先登場,解放軍代表(AP)
2018年中國全國兩會,全國政協十三屆一次會議3月3日率先登場,解放軍代表(AP)

台海問題首入列,中東、北非的潛在衝突增加

外交關係協會(CFR)「預防行動中心」(CPA)2008年起發表「預防優先次序調查」(Preventive Priorities Survey)年度報告,2019年版報告17日出爐,專家列出全球30個潛在危機或衝突因素,今年新增4個列入評估的意外事件,美中為台灣爆發危機是其中之一。

報告所指的全球潛在危機是美軍「可能有理由」派兵介入的,且排除了不具暴力性的威脅,例如公衛事件、經濟損害、自然災害。專家認為,中日關係近來顯著改善,兩國明年不太可能為東海主權爭議爆發武裝對峙,這項潛在隱憂因而被排除。

報告指出,美國總統川普(Donald Trump)政府尚未面對嚴重國際危機,不必像前幾任總統那樣,苦惱是否要花費高昂軍費、派兵介入衝突,但如今世界局勢愈來愈混亂,可以合理推斷,川普政府遲早要面對上任以來第一個重大危機。

孟加拉政府打算將10萬羅興亞人遷移至巴贊查爾島。圖為位於孟加拉的羅興亞難民營。(AP)
孟加拉政府打算將10萬羅興亞人遷移至巴贊查爾島。圖為位於孟加拉的羅興亞難民營。(AP)

值得注意的是,中東和北非區域的潛在危機在2019年暴增,30項危機中包辦8項,中東地區有3項潛在威脅被列為第一級隱憂。其他重要關注項目包含:委內瑞拉經濟危機導致人口大量外流,首度被列為關注。至於去年引起最多焦點的朝鮮半島,美國與北韓因為核武議題發生戰爭的可能性降低,除非北韓偉被去核化的承諾,才有可能導致危機升溫。南亞方面,逃亡到孟加拉的羅興亞人(Rohingyas)再度回到緬甸家園,是否會繼續遭受暴力及壓迫,是明年關注的重點。

第一級隱憂

衝擊:高  發生機率:中

•嚴重癱瘓美國關鍵基礎設施與網路的網路攻擊。

•無核化談判破局後,朝鮮半島再度陷入緊張局勢。

•由於伊朗涉及區域衝突、給予激進的代理人組織軍事支持,導致美國或美國的盟友與伊朗發生武裝衝突。

由於南海爭議海域議題,中國及其他聲索國(汶萊、馬來西亞、菲律賓、台灣、越南)發生武裝衝突。

•外國或本土恐佈分子在美國發動造成大規模傷亡的恐怖攻擊。

2018年6月12日「川金會」,川普與金正恩在新加坡相見歡。(美聯社)
2018年6月12日「川金會」,川普與金正恩在新加坡相見歡。(美聯社)

衝擊:中  發生機率:高

•敘利亞政府以殘暴的方式收回控制權,導致平民傷亡增加,提升該區域各方的緊張情勢。

•委內瑞拉的經濟危機與政治局勢不穩加劇,國內暴力事件增加,人口外流更為嚴重。

•其他國家持續干預葉門內戰,導致人道危機惡化。

•由於極端組織「神學士」(Taliban)持續作亂,阿富汗政府可能被推翻,因此阿富汗國內的暴力事件與不穩定性增加。

第二級隱憂

衝擊:高  發生機率:低

•由於俄羅斯在東歐的侵略性行徑,導致俄羅斯及北大西洋公約(NATO)成員國發生蓄意或無意的軍事衝突。

在台灣2020年總統大選前,由於中國增加政治及經濟施壓,導致美國及中國之間為了台灣議題發生危機。

2018年11月24日,台灣九合一選舉,民眾排隊投票(AP)
2018年11月24日,台灣九合一選舉,民眾排隊投票(AP)

衝突:中  發生機率:中

•以色列與伊朗支持的軍事組織發生激烈衝突,包括在黎巴嫩及敘利亞活動的「真主黨」(Hezbollah)。

•墨西哥境內的組織犯罪情況變本加厲。

•潛在的宗教派系緊張關係,加劇伊拉克國內不穩定情勢。

•在烏克蘭東部,俄羅斯政府支持的民兵與烏克蘭部隊發生的衝突增加。

•以色列與巴勒斯坦的緊張局勢加劇,造成平民傷亡、大規模抗議、武裝衝突。

•拉丁美洲尼加拉瓜的政治暴力與不穩定,惡化中美洲移民危機。

•土耳其政府與在土國境內及其他鄰國活躍的庫德族(Kurdish)武裝團體發生的衝突升級。

第三級隱憂

衝擊:中  發生機率:低

•印度管理的喀什米爾地區(Kashmir)發生重大恐怖攻擊,或是嚴重騷亂,導致印度及巴基斯坦發生嚴重軍事對峙。(印度與巴基斯坦長年爭奪喀什米爾地區的控制權)

•中國和印度因為邊境領土爭議地區發生軍事衝突。

8歲女孩阿希法成為印度查謨─喀什米爾邦宗教衝突下的無辜犧牲品。(AP)
8歲女孩阿希法成為印度查謨─喀什米爾邦宗教衝突下的無辜犧牲品。(AP)

衝擊:低  發生機率:中

•北非利比亞武裝團體之間的衝突升級,破壞由國際阻止推動的和平進程。(利比亞強人格達費(Muammar Gaddafi)倒台7年以來,利比亞國內充斥各武裝團體,局勢動盪不安,人民強烈渴望和平。)

•西非奈及利亞2019年將舉行全國大選,若發生政治動亂,恐將導致境內局勢更不穩定,長年於奈及利亞肆虐的伊斯蘭激進組織「博科哈蘭」(Boko Haram)作風更加囂張。

•效忠基地組織(al-Qaeda)的東非伊斯蘭教恐怖組織「青年黨」(Al-Shabab)在索馬利亞及鄰近國家肆虐。

•剛果民主共和國(Democratic Republic of Congo)政治局勢不穩及暴力衝突增加,導致流離失所的人逃亡到鄰國,發生負面影響。(剛果2018年底舉行總統大選,自從1960年獨立後,該國從未有和平政權轉移。)

•緬甸軍隊持續壓迫羅興亞人,導致從孟加拉難民營遣返羅興亞人回國的狀況更為艱難。

•南蘇丹再度發生戰爭,和平協定遭到毀棄,難民流離失所,逃到其他鄰近國家。(南蘇丹獨立的2年半後,於2013年12月陷入內戰,估計有1/3人口被迫逃離家園。今年9月,南蘇丹總統基爾(Salva Kiir)與異議分子簽署和平協定。)

南蘇丹。(AP)
南蘇丹。(AP)

•中非共和國(Central African Republic)宗教派系衝突升級,更多難民逃離家園,到鄰近國家避難。(中非共和國2013年爆發血腥宗教衝突,暴力與種族屠殺迫使大批難民離鄉背井,逃往北方鄰國查德(Chad)避難。)

•辛巴威的政治及經濟危機持續惡化。(辛巴威2018年的和平選舉變調,反對派質疑政府作票,政府出動軍隊鎮壓抗議民眾。)

•在中非國家喀麥隆(Cameroon),政府安全部隊和英語區的分離主義武裝團體的內戰衝突加劇。

衝擊:低  發生機率:低

• 巴爾幹半島國家之間的衝突升級,包含阿爾巴尼亞(Albania)、波士尼亞(Bosnia)、赫塞哥維納(Herzegovina)、克羅埃西亞(Croatia)、馬其頓(Macedonia)、蒙特內哥羅(Montenegro)、塞爾維亞(Serbia)。

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