英國脫歐倒數百日:備戰最壞情況!政府緊急因應「無協議脫歐」 調派3500官兵待命

2018-12-20 15:00

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脫歐、留歐,英國面臨十字路口。(AP)

脫歐、留歐,英國面臨十字路口。(AP)

英國距離明年3月29日脫歐正式生效只剩下最後倒數100天,但是舉國上下對未來命運感到憂心忡忡。脫歐協議還沒敲定,執政黨四分五裂,各黨派的鬥爭也浮上檯面。眼看「無協議脫歐」的惡夢恐怕成真,首相梅伊18日緊急召開內閣會議,全力為最壞情況做準備,政府已提撥20億英鎊(約新台幣782億元)作為脫歐經費,將寄出14萬封信給企業界做為指導,並調派3500名官兵待命,以應對「無協議脫歐」可能的混亂情況。

終結46年歐盟生涯,英國走得艱辛

英國的脫歐之路走得艱辛又曲折,主張留歐的前首相卡麥隆(David Cameron)為整頓黨內的分裂情況,提出2016年的英國脫歐公投,結果以52%贊成、48%反對的票數決定離開歐盟,卡麥隆黯然辭職。2017年3月29日,現任首相梅伊(Theresa May)正式向歐盟(EU)遞交啟動脫歐程序信函,但直到現在,聯合王國仍在脫歐的十字路口猶豫不決,關於離開與否、如何完美離開始終沒有社會共識。

脫歐、留歐,英國面臨十字路口。(AP)
脫歐、留歐,英國面臨十字路口。(AP)

由於愛爾蘭邊境問題,梅伊與歐盟的談判多次陷入僵局,耗費1年8個月時間,終於在今年11月25日與歐盟其他27個成員國談妥《退出協議》(Withdrawal Agreement),不過這項協議的「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop)遭到朝野反彈,梅伊甚至因此險遭逼宮。由於協議顯然過關無望,梅伊宣布延後國會表決到明年1月14日。最大在野黨工黨,批評梅伊此舉是浪費時間,拿英國的未來當賭注,並準備針對梅伊個人提出不信任動議。

20181219英國首相梅伊在國會發表演說。(AP)
20181219英國首相梅伊在國會發表演說。(AP)

「無協議脫歐」會發生什麼事?

英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,若國會毫無共識,可能會是無協議脫歐(風傳媒製圖)
英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准,若國會毫無共識,可能會是無協議脫歐(風傳媒製圖)

「無協議脫歐」(no-deal Brexit)代表英國將斷崖式脫歐,所有從英國運出的活體動物或者動物製品,都要面臨歐盟邊境的限制;與歐盟國家經商的公司將必須申報增值稅,產品才能入境歐盟;英國大多數銀行、金融公司將與歐盟客戶斷絕往來,嚴重影響營運;英國人也將失去持有歐盟寵物護照帶著自己的寵物旅行的權利。歐盟是英國最大的貿易夥伴,占英國出口總額的45%,若無法自由向歐盟進出口商品、前往歐盟國家的交通受阻,將影響眾多產業的供應鏈。

歐盟19日緊急頒布了英國「無協議脫歐」的應急行動方案,提出了14項計劃,涵蓋金融、航空、氣候變化等關鍵領域採取行動。英國政府部門也已開始準備因應,包含發放小冊子給大眾,介紹無協議脫歐的情況:將必須額外支出電話費和銀行手續費,醫藥用品可能產生短缺,前往歐盟的交通發生混亂。英國政府各部門租用船隻來運送貨物、囤積藥品,避免資源短缺;國防大臣稱3500名軍人將隨時準備好支持政府部門。梅伊發布移民方案,限制赴英工作的技術移民必須符合某程度的薪資門檻,才能獲得在英國定居的權利。

2018年12月13日,歐盟執委會主席容克、英國首相梅伊。(AP)
2018年12月13日,歐盟執委會主席容克、英國首相梅伊。(AP)

英國銀行業則警告民眾預防英鎊暴跌,失業率飆升。《路透》(Reuters)報導,英格蘭銀行(Bank of England)總裁卡尼(Mark Carney)預測,英國恐怕會面臨1970年代石油危機一樣的困境。英國商會則表示,由於企業凍結投資和英國脫歐前消費者購買力大縮水,今明兩年的經濟增長將是英國2009年擺脫衰退以來最差的時期。

代表數萬間英國企業的5個商界團體──英國商會(BCC)、英國工業總會(CBI)、製造業者組織(EEF)、中小企業聯盟(FSB)、英國董事學會(IoD)19日發布聯合聲明表示:「企業界感到膽戰心驚,看著政治人物只顧派系鬥爭,而不做出商界所需、可以向前邁進的實際動作。」聲明也指出,無協議脫歐的危險性逐漸增高,「僅剩100天,顯然來不及準備避免面對嚴重的混亂與瓦解」。

脫歐、留歐,英國面臨十字路口,反脫歐民眾妝扮成梅伊嘲諷她(AP)
脫歐、留歐,英國面臨十字路口,反脫歐民眾妝扮成梅伊嘲諷她(AP)

英國將迎來什麼樣的未來?

英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准(風傳媒製圖)
英國首相梅伊談妥的《退出協議》難獲得國會批准(風傳媒製圖)

未來的這一百天內,梅伊必須說服國會支持協議,或者歐盟針對硬脫歐派(hard-Brexit)強烈質疑的「愛爾蘭邊境保障措施」多做出讓步,平撫英國境內各個反對陣營,否則最終將導致英國斷崖式脫歐。工黨則是等待協議若未通過,便推動倒閣、提前大選、奪取政權。還有第三種可能性,那就是再辦一次脫歐公投,但這將為英國前景投下更多變數,甚至造成更嚴重的分裂。

「愛爾蘭邊境保障措施」規定,脫歐過渡期結束之前,歐盟和英國如果沒有達成全面性的脫歐協議,北愛爾蘭和愛爾蘭不會有「硬邊界」,屆時北愛將留在單一市場與關稅同盟內,部分食品和商品標準採用歐盟規定。但是英國不能夠單方面退出這項邊境保障措施,這讓硬脫歐派非常不滿意,認為英國恐怕「無限期地」和歐盟藕斷絲連,得遵守歐盟規範,無法收回主權。歐盟方面也不肯讓步,表示沒有邊境保障措施,就沒有脫歐協議。

英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間的邊界,成為英國脫歐最棘手的議題(AP)
英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間的邊界,成為英國脫歐最棘手的議題(AP)

基金管理巨頭太平洋投資管理公司(PIMCO)英鎊投資組合主管艾米(Mike Amey)告訴《路透》,無協議脫歐的可能性很低,因為多數國會議員不會接受,他認為英國更有可能延長或撤回脫歐通知函。不過到目前為止,梅伊排除了這兩種可能性,只表態她的替代方案是無協議脫歐,以及續留歐盟。

英國脫歐前景未卜(美聯社)
英國脫歐前景未卜(美聯社)

 

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