美俄停火談判前夕 歐洲領袖巴黎緊急會晤討論烏克蘭與歐洲安全

2月17日，歐洲領袖在明亮的陽光下步入巴黎愛麗舍宮（Palais de l'Élysée）參與緊急會議。上週川普政府接連釋出的外交訊息餘波未止：美國逐漸改變孤立俄羅斯的立場，川普與普京通話，並表示很快會與普京在沙烏地阿拉伯會面，就烏克蘭戰爭展開和平談判，包括烏克蘭在內的歐洲國家不僅沒有話語權，美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）也表示「基於嚴峻的戰略現實，歐洲安全不再是美國的首要焦點」，美國副總統范斯（J.D. Vance）甚至在慕尼黑安全會議（Munich Security Conference）抨擊歐洲。美國高層的姿態震動歐洲，法國總統馬克宏旋即召開緊急會晤，英國首相施凱爾會前稱歐洲大陸正面臨「世代挑戰」。

《紐約時報》（New York Times）報導，法國表示緊急會議開始以前，馬克宏（Emmanuel Macron）曾與川普（Donald Trump）進行20分鐘通話。歐洲領袖討論他們願意做出哪些承諾以確保達成烏克蘭和平協議，包括軍費開支與和談後派維和部隊進駐烏克蘭，也著眼更長遠的歐洲安全，因為俄羅斯的擴張主義和美國停止支持歐洲、撤出數萬名士兵的前景都是嚴峻的議題。歐盟執委會主席馮德賴恩（Ursula von der Leyen）則指出：「歐洲的安全正處於轉捩點。」

《經濟學人》（The Economist）分析，對於美國一連串行動將導致的衝擊，歐洲領袖可能還未準備好面對挑戰。俄烏停火談判預計於2月18日在沙烏地阿拉伯首都利雅德舉行，兩國談判團隊分別由美國國務卿魯比歐（Marco Rubio）和俄羅斯外交部長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）領導。川普的烏克蘭問題特使凱洛格（Keith Kellogg）明言，歐洲領袖無法參與美俄的俄烏停火談判，連烏克蘭也未獲邀請，這違反了美國所主張「烏克蘭的未來不能在沒有烏克蘭的參與下被決定」的原則。

馬克宏2024年首度提出歐洲派兵進駐烏克蘭保障安全的想法，且不斷爭取歐洲盟友支持，然而經過愛麗舍宮會議，歐洲領袖仍未就駐兵烏克蘭議題達成共識。施凱爾（Keir Starmer）表示他已經準備好且願意派遣部隊進駐烏克蘭，但強調「必須有美國作後盾，因為美國的安全保證，是有效防止俄羅斯再度攻擊烏克蘭的唯一方式。」波蘭首相圖斯克（Donald Tusk）表示不會派兵至烏克蘭，但支持如此行動的國家，同時警告那些國家「必須百分之百確定能夠履行保障與義務」。

2月23日德國將舉行聯邦議會選舉，總理蕭爾茨（Olaf Scholz）同意圖斯克的看法，認為儘管歐洲和美國之間存在分歧，但「不該劃分安全與責任」，堅稱北約（NATO）的基礎是共同行動、承擔風險，進而保障安全。另一方面，蕭爾茨說在烏克蘭戰事持續進行的情況下就討論派遣維和部隊「為時過早」且「極不恰當」，西班牙也認同他的看法，尤其就目前狀況來看，所謂安全保障的定義還很模糊。 （相關報導： 烏克蘭與歐洲沒參加！美俄在沙烏地開始討論「俄烏停戰」，美方強調「這不是真正的和談」 ｜ 更多文章 ）

目前北約的國防支出目標是GDP的2％，32個會員國之中只有23國達到這個標準，今年夏天的北約峰會可能會將國防支出目標提高至GDP的3%或3.5%；歐盟執委會主席馮德賴恩則提議啟動歐盟預算中的「緊急條款」，允許成員國大幅增加軍費開支，取消國防預算赤字的3%限制。出乎外界意料，蕭爾茨支持增加軍費開支，還一改先前態度，暗示德國可能會接受共同舉債來增加國防預算，他的接班人梅爾茨（Friedrich Merz）也並未排除這個選項。共同舉債將能使歐盟國家增強防禦，波蘭今年的國防預算預計佔GDP的4.7％，是與會國中最高，圖斯克強力呼籲其他歐洲領袖效仿。

儘管歐洲領袖們走出愛麗舍宮時並沒有達成任何協議，不過這場緊急會議的形式或許代表構想漸漸成為現實。馬克宏多年前就提倡建立歐洲共同防禦體系，但多數歐洲領袖都懷疑他企圖破壞跨大西洋的同盟關係，並藉此提升法國的國防工業地位，但川普2.0的風暴，讓歐洲領袖坐在同一張桌子，重新思考區域統合。

前美國駐美約大使達爾德（Ivo H. Daalder）表示，澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）和歐洲人已經意識到「他們在同一艘船上，不能再依賴美國，川普和普京繞過他們達成協議的擔憂要成真了。」達爾德說：「因此烏克蘭和歐洲必須仰賴彼此。如果（美俄）和平協議不理想，歐洲人必須決定是否站出來幫助烏克蘭繼續戰爭，或者背棄基輔來安撫普京。現在他們意識到自己別無選擇，必須支持烏克蘭，而這就是這場會議的意義。」

然而，並非所有歐洲人都對巴黎緊急會議滿意。馬克宏邀請了德國、英國、義大利、波蘭、西班牙、荷蘭和丹麥領導人，以及歐盟理事會主席、歐盟執委會主席和北約秘書長。未受邀國家提出批評，例如一名波羅的海國家資深官員認為這場峰會應由歐盟理事會主席柯斯塔（António Costa）召開，馬克宏的行動破壞了歐盟的團結。 （相關報導： 烏克蘭與歐洲沒參加！美俄在沙烏地開始討論「俄烏停戰」，美方強調「這不是真正的和談」 ｜ 更多文章 ）

據報，義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）對於小國被排除在外感到不滿，而且這種形式的峰會還凸顯義大利和西班牙的國防表現不佳。外交歷史學家薩羅特（Mary Elise Sarotte）表示：「對外，歐洲人會說我們必須團結一致，但這場嚴格篩選與會者的會議，並不是團結的理想起點。」不過英國和北約領袖與會消除了部分憂慮，這場會議至少拉近了英國與其他歐洲國家的距離，圖斯克表示：「所有與會者都了解，跨大西洋關係已經邁入新階段。」