「應該讓軍人在台灣受到尊敬,更要把握台美合作的最佳時機!」美專家建言:蔡英文的軍事改革,不妨以雷根為師

2018-10-04 17:03

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(翻攝影片《陸戰虎斑迷彩的榮耀》)

(翻攝影片《陸戰虎斑迷彩的榮耀》)

日本智庫「戰略研究論壇」研究員格蘭特·紐舍曼(Grant Newsham)在最新一期的《全球台灣簡報》(Global Taiwan Brief)撰文,建議蔡英文總統在進行軍事改革時應「以雷根為師」,盡可能改善軍人的地位與待遇,才能真正吸引有用人才。而且台美應該成立一支「太平洋人道救災部隊」,盡可能把握當前台美安全合作的最佳時機。

紐舍曼是加州大學法律博士,曾在美國海軍服役30年,並在2014年以上校軍銜退役。他也曾在摩根史坦利的日本分公司任職十多年,2013年起,則在位於東京的日本智庫「戰略研究論壇」(Forum for Strategic Studies)擔任研究員,專精領域為亞太安全與貿易風險,他在這篇〈台灣軍改:看看雷根怎麼做〉(Taiwan’s Military Reforms: Look to Ronald Reagan)的文章中,提出多項給蔡英文政府的建言—

台灣武器精良,然後呢?

蔡英文今年稍早宣布了2019年的國防預算為112億美元(新台幣3460億元),但這個金額究竟是多還是少?紐舍曼認為,得看這個問題到底是問誰。不過可以確定的是,台灣將繼續開發長程飛彈、進行潛艦國造等工作,川普政府也批准了3億3000萬美元的對台軍售,包括了F-16、C-130、F-5等戰機的備料與相關系統。紐舍曼認為,這些新聞讓人對台灣軍隊的武器裝備印象深刻。

台灣海岸警衛隊在南沙群島的太平島上的一架C-130軍用運輸機(2016年3月23日)。美國對台灣最新的一批軍售只是台灣空軍所需的F-16、C-130等飛機的零件設備。(美聯社)
台灣海岸警衛隊在南沙群島的太平島上的一架C-130軍用運輸機(2016年3月23日)。美國對台灣最新的一批軍售只是台灣空軍所需的F-16、C-130等飛機的零件設備。(美聯社)

不過紐舍曼說,蔡英文政府應該對使用武器的軍人投注更多注意力。無論台灣所擁有的武器多麼先進精良,台北當局都應該讓軍人在台灣成為一個受尊敬的職業。台灣近年改為全募兵制之後,在招募新兵的工作上遭遇不少困難。其實募兵之難,早在改制之前就已被台灣軍方所預見。當時台灣國防部曾就此問題諮詢美軍,像是特定的口號或訴求是否能夠在招募人才上奏效。不過曾在美國海軍長期服役的紐舍曼也說,訴諸愛國主義或者進取冒險的生涯,就算在美國也不見得能做到多好—畢竟從軍只對某些性格或境遇相契合者,才會有吸引力。

建議蔡總統「以雷根為師」

不過紐舍曼認為台灣若想解決募兵問題,也不是那麼困難。蔡英文總統今年訪美曾在雷根總統圖書館發表演說,雷根總統在1980年代早期曾經從事軍隊改革,讓美軍成為一個廣受敬重的職業。紐舍曼說,在雷根上台之前,在美國如果有人說要去從軍,就算是當軍官,難免會引來尷尬的沈默,甚至會有人問「難道沒別的事好做了嗎?」若是當大頭兵,各種軍眷生活陷入貧困的說法,其實都是事實。

20180718-空軍今(18)天上午在台東志航基地,邀請媒體採訪三型主力戰機的首批女性飛行員。圖為擔任F-16戰機飛官的蔣惠宇。(蘇仲泓攝)
圖為擔任F-16戰機飛官的蔣惠宇。(蘇仲泓攝)

紐舍曼說,當前的台灣看來還沒有當初的美軍那麼慘。雷根當初面對的美軍有毒品與種族問題,更不要說因為在越南吃了敗仗,整體士氣低落,上個世紀60年代在國防部長馬納麥拉(Robert McNamara)主導下,美軍還招募了大批在心智與體能上根本不達標的士兵。而雷根的提升美軍地位之道,不只是砸錢提升軍備,更重要的是,他願意改善將士的薪餉、甚至改善軍眷的生活,只有真的對軍人好,讓軍人感覺國家確實重視他們,才能吸引人才為國效力。

雷根與傅利曼(取自網路)
雷根與傅利曼(取自網路)

台灣該怎麼做?

紐舍曼認為,台灣軍隊的問題眾人皆知,但歷屆政府都不願正視問題。由於擔心退休金不保,許多有經驗的老練軍官甚至選擇提早退伍,讓台灣軍隊白白損失重要戰力。面對中國近來的強力施壓,紐舍曼建議蔡英文政府考慮以下作法:

#讓台灣年輕人—不論男女—都覺得從軍是一個充滿前景的職業,就算跟民間部門的職務相比也一樣。如果能做到這一點,政府什麼都應該去做。確保軍人的待遇優渥,讓軍人的生活有尊嚴,讓軍眷的生活得到照應。

#確保服役者在專業上有良好發展,無論是軍中或退役後都一樣。

#參考美國《退伍軍人權利法》(The GI Bill of Rights)的做法,為退伍軍人提供教育資助、房貸、健康照顧、有尊嚴的退休金。否則再光鮮的招募廣告,也無法吸引需要的人才為台灣軍隊效力。

也許批評者會說,這一切都太花錢了。紐舍曼也承認這一點,但是他說「值得追求的目標通常都所費不貲」。他認為,口袋裡準備好購置潛艦與F-35戰機的台灣,確實有錢可以做到這些。紐舍曼說,如果台灣像美國一樣,願意在改善軍人的待遇上投入必要資源,這將有助於消除華府對台灣的某些批評:「台灣不肯保衛自己,也不肯花錢這麼做,那為什麼我們要這麼做?」

諾貝爾經濟學獎得主米爾頓‧傅利曼(Milton Friedman)
諾貝爾經濟學獎得主米爾頓‧傅利曼(Milton Friedman)

此外,台灣內部一直有「恢復徵兵」的聲音,但紐舍曼認為,在台灣人普遍貶低服役這件事的情況下,徵兵制對解決問題沒有幫助。至於募來的士兵會不會是一支「貪財」的傭兵?諾貝爾經濟學獎得主米爾頓・傅利曼(Milton Friedman)當初也曾碰到類似的問題。

英國廣播公司第二台(BBC Two)拍攝海軍陸戰隊兩棲偵搜大隊克難周最後關卡「天堂路」的紀錄片(平行時空傳媒有限公司)
英國廣播公司第二台(BBC Two)拍攝海軍陸戰隊兩棲偵搜大隊克難周最後關卡「天堂路」的紀錄片(平行時空傳媒有限公司)

曾在越戰期間擔任美軍最高指揮官的威廉‧魏摩蘭(William Westmoreland)擔心,一支待遇良好的部隊,會不會在愛國心與可靠性上發生問題?傅利曼對此的回應是:「你會想要指揮一群奴隸嗎?」紐舍曼說,美軍40多年來的經驗證明:傅利曼是對的,而魏摩蘭錯了。

台美應共組人道救援部隊!

與其把軍隊當成國家不可避免的一種「負擔」,紐舍曼建議台灣可將重點擺在國軍與獨裁勢力的解放軍之間,究竟有何差異。台灣軍隊理應是一支守護自由民主的部隊,同時也是能夠展現彈性與獨立性的可敬武力。而且台灣的軍人也可以協助台灣突破國際困境,紐舍曼說,美國可以協助台軍在台灣周邊、關島、甚至美國本土進行交流與聯合訓練。

美軍兩棲攻擊艦黃蜂號。(美國海軍官網)
美軍兩棲攻擊艦黃蜂號。(美國海軍官網)

紐舍曼進一步表示,美軍印太司令部跟國防部應該與台灣軍方共組一支「中太平洋人道援助與災難救助部隊」(Central Pacific Humanitarian Assistance Disaster Relief Force),而且就把總部設在台灣。這支台美聯軍可以利用雙方的兩棲武力,針對該區域的人道與災害援助進行計畫、訓練與實際的回應。台美兩國甚至可以邀請日本與澳洲加入,讓日澳兩國的兩棲部隊共同行動。

日本海上自衛隊的漣號護衛艦(舷號113)與澳洲皇家海軍的巡防艦紐卡索艦(HMAS Newcastle,舷號06)正在共同演練。(澳洲皇家海軍官網)
日本海上自衛隊的漣號護衛艦(舷號113)與澳洲皇家海軍的巡防艦紐卡索艦(HMAS Newcastle,舷號06)正在共同演練。(澳洲皇家海軍官網)

「當所有星星都連成一線」

紐舍曼還指出,該期《全球台灣簡報》的另一篇文章中,曾任職美國國會研究處亞洲安全事務專家的簡淑賢(Shirley Kan)認為,現在就是美台安全合作最佳時機。因為川普政府、美國國會與美國印太司令部對台灣的支持,比以往任何時刻更為強大:「所有星星都連成了一線」(the stars are aligned just right),台美雙方對中國所帶來的挑戰「看法更為現實」。

美軍兩棲攻擊艦黃蜂號在南海巡弋。(美國海軍官網)
美軍兩棲攻擊艦黃蜂號在南海巡弋。(美國海軍官網)

簡淑賢認為,由於川普政府對台灣發展不對稱能力及對防衛台灣的支持,「美台安全合作前景看好」。不過簡淑賢也說,蔡英文總統必須發揮決定性的領導力,解決台灣內部關於「整體防衛概念」(Overall Defense Concept, ODC)的分歧,否則台灣可能就此錯過能夠進一步增強防衛能力的大好時機。

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