「應該讓軍人在台灣受到尊敬，更要把握台美合作的最佳時機！」美專家建言：蔡英文的軍事改革，不妨以雷根為師

日本智庫「戰略研究論壇」研究員格蘭特·紐舍曼（Grant Newsham）在最新一期的《全球台灣簡報》（Global Taiwan Brief）撰文，建議蔡英文總統在進行軍事改革時應「以雷根為師」，盡可能改善軍人的地位與待遇，才能真正吸引有用人才。而且台美應該成立一支「太平洋人道救災部隊」，盡可能把握當前台美安全合作的最佳時機。

紐舍曼是加州大學法律博士，曾在美國海軍服役30年，並在2014年以上校軍銜退役。他也曾在摩根史坦利的日本分公司任職十多年，2013年起，則在位於東京的日本智庫「戰略研究論壇」（Forum for Strategic Studies）擔任研究員，專精領域為亞太安全與貿易風險，他在這篇〈台灣軍改：看看雷根怎麼做〉（Taiwan’s Military Reforms: Look to Ronald Reagan）的文章中，提出多項給蔡英文政府的建言—

台灣武器精良，然後呢？

蔡英文今年稍早宣布了2019年的國防預算為112億美元（新台幣3460億元），但這個金額究竟是多還是少？紐舍曼認為，得看這個問題到底是問誰。不過可以確定的是，台灣將繼續開發長程飛彈、進行潛艦國造等工作，川普政府也批准了3億3000萬美元的對台軍售，包括了F-16、C-130、F-5等戰機的備料與相關系統。紐舍曼認為，這些新聞讓人對台灣軍隊的武器裝備印象深刻。

不過紐舍曼說，蔡英文政府應該對使用武器的軍人投注更多注意力。無論台灣所擁有的武器多麼先進精良，台北當局都應該讓軍人在台灣成為一個受尊敬的職業。台灣近年改為全募兵制之後，在招募新兵的工作上遭遇不少困難。其實募兵之難，早在改制之前就已被台灣軍方所預見。當時台灣國防部曾就此問題諮詢美軍，像是特定的口號或訴求是否能夠在招募人才上奏效。不過曾在美國海軍長期服役的紐舍曼也說，訴諸愛國主義或者進取冒險的生涯，就算在美國也不見得能做到多好—畢竟從軍只對某些性格或境遇相契合者，才會有吸引力。

建議蔡總統「以雷根為師」

不過紐舍曼認為台灣若想解決募兵問題，也不是那麼困難。蔡英文總統今年訪美曾在雷根總統圖書館發表演說，雷根總統在1980年代早期曾經從事軍隊改革，讓美軍成為一個廣受敬重的職業。紐舍曼說，在雷根上台之前，在美國如果有人說要去從軍，就算是當軍官，難免會引來尷尬的沈默，甚至會有人問「難道沒別的事好做了嗎？」若是當大頭兵，各種軍眷生活陷入貧困的說法，其實都是事實。 （相關報導： 「台灣擁抱民主，是一條對所有中國人都更好的出路！」智庫講稿提前曝光，美國副總統彭斯挺台反中 ｜ 更多文章 ）

紐舍曼說，當前的台灣看來還沒有當初的美軍那麼慘。雷根當初面對的美軍有毒品與種族問題，更不要說因為在越南吃了敗仗，整體士氣低落，上個世紀60年代在國防部長馬納麥拉（Robert McNamara）主導下，美軍還招募了大批在心智與體能上根本不達標的士兵。而雷根的提升美軍地位之道，不只是砸錢提升軍備，更重要的是，他願意改善將士的薪餉、甚至改善軍眷的生活，只有真的對軍人好，讓軍人感覺國家確實重視他們，才能吸引人才為國效力。

台灣該怎麼做？

紐舍曼認為，台灣軍隊的問題眾人皆知，但歷屆政府都不願正視問題。由於擔心退休金不保，許多有經驗的老練軍官甚至選擇提早退伍，讓台灣軍隊白白損失重要戰力。面對中國近來的強力施壓，紐舍曼建議蔡英文政府考慮以下作法：

#讓台灣年輕人—不論男女—都覺得從軍是一個充滿前景的職業，就算跟民間部門的職務相比也一樣。如果能做到這一點，政府什麼都應該去做。確保軍人的待遇優渥，讓軍人的生活有尊嚴，讓軍眷的生活得到照應。

#確保服役者在專業上有良好發展，無論是軍中或退役後都一樣。

#參考美國《退伍軍人權利法》（The GI Bill of Rights）的做法，為退伍軍人提供教育資助、房貸、健康照顧、有尊嚴的退休金。否則再光鮮的招募廣告，也無法吸引需要的人才為台灣軍隊效力。

也許批評者會說，這一切都太花錢了。紐舍曼也承認這一點，但是他說「值得追求的目標通常都所費不貲」。他認為，口袋裡準備好購置潛艦與F-35戰機的台灣，確實有錢可以做到這些。紐舍曼說，如果台灣像美國一樣，願意在改善軍人的待遇上投入必要資源，這將有助於消除華府對台灣的某些批評：「台灣不肯保衛自己，也不肯花錢這麼做，那為什麼我們要這麼做？」

此外，台灣內部一直有「恢復徵兵」的聲音，但紐舍曼認為，在台灣人普遍貶低服役這件事的情況下，徵兵制對解決問題沒有幫助。至於募來的士兵會不會是一支「貪財」的傭兵？諾貝爾經濟學獎得主米爾頓・傅利曼（Milton Friedman）當初也曾碰到類似的問題。

曾在越戰期間擔任美軍最高指揮官的威廉‧魏摩蘭（William Westmoreland）擔心，一支待遇良好的部隊，會不會在愛國心與可靠性上發生問題？傅利曼對此的回應是：「你會想要指揮一群奴隸嗎？」紐舍曼說，美軍40多年來的經驗證明：傅利曼是對的，而魏摩蘭錯了。

台美應共組人道救援部隊！

與其把軍隊當成國家不可避免的一種「負擔」，紐舍曼建議台灣可將重點擺在國軍與獨裁勢力的解放軍之間，究竟有何差異。台灣軍隊理應是一支守護自由民主的部隊，同時也是能夠展現彈性與獨立性的可敬武力。而且台灣的軍人也可以協助台灣突破國際困境，紐舍曼說，美國可以協助台軍在台灣周邊、關島、甚至美國本土進行交流與聯合訓練。

紐舍曼進一步表示，美軍印太司令部跟國防部應該與台灣軍方共組一支「中太平洋人道援助與災難救助部隊」（Central Pacific Humanitarian Assistance Disaster Relief Force），而且就把總部設在台灣。這支台美聯軍可以利用雙方的兩棲武力，針對該區域的人道與災害援助進行計畫、訓練與實際的回應。台美兩國甚至可以邀請日本與澳洲加入，讓日澳兩國的兩棲部隊共同行動。

「當所有星星都連成一線」

紐舍曼還指出，該期《全球台灣簡報》的另一篇文章中，曾任職美國國會研究處亞洲安全事務專家的簡淑賢（Shirley Kan）認為，現在就是美台安全合作最佳時機。因為川普政府、美國國會與美國印太司令部對台灣的支持，比以往任何時刻更為強大：「所有星星都連成了一線」（the stars are aligned just right），台美雙方對中國所帶來的挑戰「看法更為現實」。 （相關報導： 「台灣擁抱民主，是一條對所有中國人都更好的出路！」智庫講稿提前曝光，美國副總統彭斯挺台反中 ｜ 更多文章 ）

簡淑賢認為，由於川普政府對台灣發展不對稱能力及對防衛台灣的支持，「美台安全合作前景看好」。不過簡淑賢也說，蔡英文總統必須發揮決定性的領導力，解決台灣內部關於「整體防衛概念」（Overall Defense Concept, ODC）的分歧，否則台灣可能就此錯過能夠進一步增強防衛能力的大好時機。