分手倒數計時》英國怎麼脫歐？一次看懂「四種路線、五種參考模式」

英國脫歐進入倒計時，離最後期限不到6個月，「離婚協議」還沒著落。在此關鍵時刻，執政的保守黨召開年會， 脫歐當然是必談話題。

首相梅伊在閉幕致詞中宣布，脫離歐盟後的英國將「充滿希望」，欣欣向榮。之前，因為脫歐問題跟首相翻臉、辭職的前外相強森借黨代會平台再度抨擊首相的「契克斯計劃」（脫歐方案），稱其將令英國蒙羞。

脫歐總指揮、脫歐事務大臣多拉布（Dominic Raab）也在年會上嚴正警告：如果歐盟試圖把英國「鎖定」在關稅聯盟之內，那就只能「無協議脫歐」（No-deal Brexit），別無選擇。

脫歐還涉及許多其他協議，但脫歐協議和規定脫歐後雙方關係的協議是最主要的，而貿易和人員流動更是未來雙方關係中最關鍵的兩點。

脫歐是個複雜難懂又繁瑣的問題，但以下這些關鍵詞、預測和參考模式可作為入門索引。

與歐盟重談貿易 五種貿易供參照

作為歐盟成員，英國與世界其他地方貿易遵循的是歐盟統一簽訂的協議，總共22項跟單個國家的雙邊協議，5項涉及多個國家的多邊協議。這些協議總共涉及52個國家。

退出歐盟就意味著退出這27個貿易協議，與52個市場的貿易協定需要重新談判。

英國本身是個大市場，自帶魅力，單獨談協議也可能更有利。這方面有5種模式可供參考。

1. 挪威模式

• 歐洲經濟區成員，完全參與歐洲單一市場，必須向歐盟交費並遵循歐盟大部分法律，享受歐盟成員間的人員自由流動。

挪威、冰島和列支敦士登不是歐盟成員，卻是 歐洲經濟區（單一市場）成員。它們享受不受限制進入歐盟市場，代價是承擔一定分量的歐盟預算負擔、遵循共同規則和標準等歐盟法規。歐盟國家公民可以自由出入挪威，在挪威定居和工作。

挪威不必遵循歐盟在農業、漁業、司法和內政事務方面的法規。

但是，挪威對單一市場的規則制定沒有發言權。

2. 瑞士模式

• 歐洲自由貿易聯盟（EFTA）成員，但不是歐洲經濟區（EEA）成員，與歐盟簽訂雙邊經貿協議，覆蓋部分貿易領域，也分擔歐盟預算但金額少於挪威。沒有義務遵從歐盟法律，但必須實施歐盟的相關規則以便開展貿易；雙方人員自由流動。

瑞士與歐盟有自由貿易協議和120項雙邊經貿協議，絶大部分產業因此得以進入歐洲單一市場，但銀行業和其他服務行業受到市場準入限制。瑞士出口的產品有50%進入歐盟。

英國的銀行和金融業佔總體經濟的80%。

瑞士和歐盟人員自由流動。但2016年瑞士全民公投贊成對歐盟勞工人數加以限制，此案尚未付諸行動，就已經招致歐盟暫停相關協議、凍結瑞士參與歐盟教育項目資格，作為反制。

3. 土耳其模式

• 與歐盟關稅同盟，即向歐盟國家出口的工業產品沒有關稅和配額限制，但必須對從歐盟以外市場進口的商品徵收歐盟統一的對外關稅。

土耳其不是EEA、EFTA成員，但與歐盟有關稅同盟，就像安多拉和聖馬利諾一樣。它往歐盟出口的工業產品沒有關稅，沒有配額，但關稅同盟不包括農產品和服務產品。 （相關報導： 英國脫歐談判觸礁》「契克斯方案」慘遭歐盟拒絕！梅伊強硬表態：給我放尊重點 ｜ 更多文章 ）

土耳其必須用歐盟的稅率，不能自行規定世界其他地方進口商品的關稅，而且對這些關稅的設置沒有發言權。

4. 加拿大模式

• 加拿大與歐盟之間的綜合性經濟貿易協議（Ceta）尚未生效，協議取消了絶大部分商品的關稅，但食品和服務排除在外，且附帶要證明出口歐洲的商品原產地的規定。

綜合性經濟貿易協議（Ceta）談判持續了7年，現在仍未生效。根據協議，加拿大享有歐洲單一市場優先準入資格，不需承擔挪威和瑞士那樣的義務，且取消大部分關稅，但雞蛋和雞等「敏感」食品，關稅仍不可免。

加拿大出口商必須能證明他們出口歐洲市場的商品全部是「加拿大製造」，以杜絶不符合協議規定的商品走後門進入歐盟；它們還必須採納歐盟的產品標準和技術規範，而對這些標準和規範的設立沒有發言權。

Ceta涵蓋了部分服務業。對於英國而言，這種模式無法為英國金融業提供它現在在歐盟享受的地位和權益。

5. 新加坡和香港模式

• 沒有進出口關稅，單邊自由貿易。

部分脫歐派人士主張，英國應採用新加坡或香港的單邊自由貿易政策，取消一切關稅，只倚靠世貿組織框架。

沒有關稅對英國的農業和製造業有巨大的負面影響，工黨和左派陣營對此支持度不高。

默認選項：世界貿易組織（WTO）規則

• WTO的規則適用於全體成員，不牽涉人員自由流動、分攤預算、採納歐盟法律等條件。不過進出商品必須達到歐盟標準，需要支付歐盟的部分關稅，服務進出口受限制

如果最後只能「無協議脫歐」，那麼英國的貿易將遵循作為默認選項的WTO規則。這意味著英國和歐盟相互徵收跟其他國家同等的關稅，實施同等的貿易限制。

這是因為WTO規則允許成員國對貿易伙伴採取優惠政策的空間很小，少數的例外是在簽訂了全方位雙邊貿易協議的情況下，允許雙方相互優惠。

脫歐談判的六個關鍵詞

進入脫歐倒計時，這幾個詞會更常出現。

1.「無協議脫歐」（No deal）：雙方未能根據《里斯本條約》第50條規定，在2019年3月29日最後截止期限前，就英國如何脫離歐盟的具體條款達成正式協議，也沒有就未來雙邊貿易達成協議。在無法延期、沒有協議的情況下脫歐，意味著沒有過渡期，一切嘎然而止。

2. 契克斯計劃（Chequers）：英國首相梅伊提出的脫歐計劃，2018年7月6日在首相官方鄉間別墅契克斯舉行的內閣會議上通過。核心內容包括適用於雙邊商品貿易的「通用規則手冊」，以及英國脫歐後，與世界其他經濟體進行貿易談判期間，保證英國和歐盟維持無摩擦貿易往來的海關協議。計劃中包括終止人員自由流動條款。

根據人員流動自由的規定，歐盟成員國加上挪威、冰島、列支敦士登和瑞士的公民可以自由往來、定居、學習、工作而不需簽證，也沒有技術要求。英國政府已經宣佈，脫歐後目前在英國生活和工作的歐盟公民權益不受影響。

3. 軟脫歐（Soft Brexit）：脫離歐盟，但在關鍵領域盡量貼近歐盟。按照這個粗略的概念，英國可能留在歐洲單一市場或關稅聯盟內，或者兩個成員資格都保留。為此英國可能需要在人員自由流動方面做出讓步，比如允許歐盟公民在英國定居、工作、享受公共服務和福利等。 （相關報導： 英國脫歐談判觸礁》「契克斯方案」慘遭歐盟拒絕！梅伊強硬表態：給我放尊重點 ｜ 更多文章 ）

4. 硬脫歐（Hard Brexit）： 英國和歐盟之間斬斷現有的絕大多數連結，反脫歐陣營常批評隨此而來的混亂，將導致經濟受損。

5. 挪威模式（Norway Model）：根據這個模式，英國留在歐洲單一市場內， 但必須允許人員自由流動、向歐盟預算供款（金額比現在要少）、遵守歐盟的大部分規則，作為交換條件。

6. 關稅伙伴 ，又稱混合模式（Customs Partnership）：允許英國和歐盟之間的商品貿易過關免檢，甚至可能消除愛爾蘭邊境難題，因為根據此模式英國可以代表歐盟對來自其他地區的商品抽關稅。如果這些貨物進入英國市場，而英國關稅又較低，則相關的商貿公司可以申請退還關稅差額。

四種脫歐路線：軟、硬、去、留

英國脫歐進程未來將如何推進？現況可以說是列車已離開站台，但是前方有4條岔道。

1. 無協議脫歐：也常被用來指「硬脫歐」，即快刀斬亂麻，分道揚鑣，徹底退出歐盟，以世界貿易組織（WTO）成員身分與歐盟和世界相處。英國對歐盟的出口將跟其他國家一樣過海關交關稅。 支持者認為這意味著全新的開端，英國得以真正作為一個獨立國家跟世界各國簽貿易協定。反對者認為這將在邊境、海關造成巨大混亂，英國國內食品價格大漲，商品匱缺。

2. 有協議脫歐：雙方就如何英國退出歐盟的方式和具體條款達成協議，就英國脫歐後雙邊的各種關係達成框架協議，主要涉及貿易和人員流動。梅伊的目標是在收回法律、財務和邊境自主控制權的同時，盡可能維持無摩擦雙邊貿易，避免在北愛爾蘭設立有形的邊境。但這個設想遭到脫歐、留歐陣營的批評，歐盟也不同意。在最後時刻到來前，談判仍在進行。

3. 留在歐盟：脫歐已經進入倒計時，表訂時間是2019年3月29日晚上格林威治時間23:00點。若在此階段反悔，英國政壇將臉上無光，或許還需要先舉行大選換個新首相才有可能。圍繞英國脫歐決議是否能逆轉，歐盟內部也有爭論。如果英國按第50條規定退出歐盟，然後立刻重新加入，需要得到歐盟成員國全體同意。

另一種不太正式的留歐版本，類似於「軟脫歐」，是跟歐盟達成協議， 留在海關聯盟和單一市場內，接受人員自由流動，遵從歐盟法庭裁決。這跟不脫歐差別不大。 （相關報導： 英國脫歐談判觸礁》「契克斯方案」慘遭歐盟拒絕！梅伊強硬表態：給我放尊重點 ｜ 更多文章 ）

4. 再次公投：英國政府已經排除這種可能性，但還是有人在爭取再次公投。鑒於議會難以就脫歐方式統一立場，有可能就梅伊跟布魯塞爾達成的協議舉行公投，由此突破僵局推動事態發展。在野的工黨希望提前大選，而不是再次公投。