與台灣建交將滿67周年　《經濟學人》稱巴拉圭面臨這挑戰

南美洲內陸國巴拉圭與我國邦誼將於12日滿67周年，而巴拉圭總統潘尼亞是首位祝賀我國新總統賴清德當選的外國領袖，也是賴清德就職後第1個接見的也是潘尼亞的慶賀團。不過《經濟學人》4日直言，隨著兩岸緊張局勢升高，巴拉圭鄰國與中國貿易利益上揚，持續力挺台灣的情況可能改變。

不過美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）美洲專案主任柏格（Ryan C. Berg）5日在X平台表示，這篇《經濟學人》文章暗示台灣未給巴拉圭能與外交轉向相比的利益，「但該文章忽略台灣提供永續發展來回應夥伴的需求」。《經濟學人》指出，巴拉圭因與台灣維持邦交，失去龐大的中國投資利益。

智利智庫「中國對拉美影響千禧研究中心」（ICLAC）主任厄迪內斯（Francisco Urdinez）表示，巴拉圭每年沒從中國得到的投資和信貸，約占其國內生產毛額（GDP）1%。《經濟學人》稱，2010至2019年間，中國平均每年在拉美地區投資約140億美元，「幾乎1分錢都沒到巴拉圭，其與中國的貿易也是該區域最低」。

柏格與CSIS美洲專案副研究員布雷德索（Rubi Bledsoe）2023年8月發布的報告坦言，該區域國家必須在「與中國簽訂不透明的基礎設施合約，且其會使貪腐惡化，還得到不可靠，有時劣質的項目」及「捨棄數十億外援、貿易和投資，與台灣維持邦交，而台灣提供更穩定但預算僅占小部分」之間二選一。

該報告指出，中國起初提供外援，之後逐漸轉為外國直接投資（FDI），以增加中國的獲利，且中國在拉美及加勒比海地區有商品（commodities）、競爭（competition）、削減（Curtailment）「3C」目標，即取得中國所需關鍵商品、與美國競爭區域影響力，以及在全球舞台孤立台灣。

台灣提供永續發展回應夥伴需求

該報告直言，「一個中國」原則已成中國和此區域國家互動不可分割的一部分，也是在該區域的策略基礎。另外，中國2005至2021年在該區域投資約1400億美元，可是貸款和直接從中國採購設備與技術掛勾，因中國的優惠貸款一貫要求借貸款項的5成要用於購買中國商品。

此外，中國有目的地提供可調整利率的貸款。報告以厄瓜多為例，2012年獲得75億3000萬美元貸款，但連本帶利債務達到約250億美元，中國得到的是可擁有至多厄瓜多9成油輪，直到2020年。不同於中國聚焦能源、礦產和基礎建設，台灣在拉美和加勒比海地區著重在建構當地人民能力。

該報告提到，台灣約30%至50%的開發預算投入拉美及加勒比海地區，且人均開發援助貢獻為21.3美元，遠高於中國的2.05美元，而台灣的目的是守住邦交及強化國際地位，只是台灣經濟規模和中國不同，援外預算有限，投入當地的規模與形式也和中國不同。 （相關報導： 總統米雷伊曾說要收緊與中國關係　阿根廷駐華大使揭雙邊關係優先目標 ｜ 更多文章 ）

根據報告，2016至2019年間，我國國際合作發展基金會（ICDF）在巴拉圭引導「E療」（e-health）計畫，數位化病患病歷，建立全新的住院管理系統，並在公立醫療項目引入遠距醫療。該計畫3年結束後，巴拉圭衛生部要求再延續3年，截至2023年3月，已有145間醫療機構執行此數位計畫，培訓逾14000名醫護人員。

《經濟學人》說，與台灣的關係是由1948年執政至今的紅黨（Colorado Party）運作，而台灣2019至2023年提供1億5000萬美元援助，此款項的官方目的是要用於住宅、教育和交通等事務，但熟悉政府的人士匿名透露，這些錢可任意使用，放到政府的「零用錢」存放處。

巴拉圭忠誠度代價正在增加

「這些錢的接收者毫無受到改變的壓力」，《經濟學人》寫道，聲望是巴拉圭支持台灣的另個背後因素，因有助於與美國的關係，而巴拉圭在以色列和巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」（Hamas）戰爭中站在以色列這邊，也是相同原因。美國財政部2023年以涉貪為由，制裁巴拉圭前總統、紅黨領袖卡提斯（Horacio Cartes）。

《經濟學人》直言，「巴拉圭的忠誠度代價正在增加」，並稱巴拉圭前總統阿布鐸（Mario Abdo Benítez）曾要求台灣提供10億美元投資，但沒有得到。阿布鐸2022年9月接受《金融時報》專訪時提到，台灣在非邦交國的投資超過60億美元，「我們想要有10億美元是在巴拉圭投資」。

這段話當時引起「要求投資固邦交」的疑慮，阿布鐸隨後強調，巴拉圭與台灣的邦誼是基於民主價值及原則，而非有交換條件或經濟利益，直言《金融時報》報導曲解他的意思，「我沒以任何方式那樣說過」，並重申希望台灣企業能知道巴拉圭的強項，選擇巴拉圭作為投資的戰略夥伴能夠獲利。

潘尼亞（Santiago Peña）已多次表明維持與我國邦交，且2023年10月在美國智庫「威爾遜中心」（Wilson Center）被問到南方共同市場（Mercosur）要和中國洽簽《自由貿易協定》（FTA）時，直言巴拉圭並不反對，「但我們不會斷絕與台灣的66年邦誼」。 （相關報導： 總統米雷伊曾說要收緊與中國關係　阿根廷駐華大使揭雙邊關係優先目標 ｜ 更多文章 ）

《經濟學人》認為，兩岸緊張局勢升高和巴拉圭鄰國與中國貿易利益增加，會影響巴拉圭挺台立場。不過柏格和布雷德索的報告強調，中國的大型基礎建設計畫缺乏可行性評估與監督，與台灣小規模、永續模式形成對比，當拉美和加勒比海地區國家持續面對在中國與台灣之間抉擇，深度了解不只是立即回報，還有這些關係的長期後果至關重要。