VIP 專屬文章 林庭瑤專欄:黃珊珊條款,治得了「政治劈腿」?

2024-01-27 06:50
民眾黨不分區立委當選人黃珊珊(左)同時擁有親民黨和民眾黨的雙重黨籍,挨批「政治劈腿」成性,未來如何能夠領導黨團、貫徹黨紀?(柯承惠攝)
民眾黨不分區立委當選人黃珊珊(左)同時擁有親民黨和民眾黨的雙重黨籍,挨批「政治劈腿」成性,未來如何能夠領導黨團、貫徹黨紀?(柯承惠攝)

立法院長龍頭之爭大戲,扮演關鍵少數的台灣民眾黨動見觀瞻,卻因內鬥釀成茶壺內的風暴。位列民眾黨不分區立委之首的黃珊珊,同時擁有親民黨和民眾黨的雙重黨籍,遊走白橘之間,挨批「政治劈腿」成性,未來如何能夠領導黨團、貫徹黨紀?

擾攘多時後,「戰狼小姐姐」陳智菡出面替黃珊珊護航,強調民眾黨為柔性政黨允許雙重黨籍,反轟民眾黨前秘書長謝立功「缺德、無恥」,「柯文哲沒有欠你什麼!」豈料,僅隔兩天,整體形勢急轉直下。民眾黨中評會召開臨時會議,通過了「黃珊珊條款」。

民眾黨中評會聲明指出,民眾黨雖為柔性政黨,允許他黨成員加入,但根據《民眾黨地方組織辦法》第3條第5項規定,只要是地方區主任以上黨務、黨公職人員,均要求單一黨籍身分。基於「舉輕以明重」的原則,對於即將就任的不分區立委,均應於就任前辭去其他黨籍職務及身分。對此原本保持沉默的黃珊珊,終於表示自己會「按規定辦理」。這意謂她將會「退出親民黨」。

應憐屐齒印蒼苔:「雙重黨籍」是原罪?

黃珊珊真的錯了嗎?從柯文哲的創黨初衷,很難言錯。因為,柯文哲從2019創立民眾黨之初,就多次說過,「柔性政黨就是允許雙重黨籍」。而柔性政黨就是黨紀比較鬆散,沒有黨員登記制度,也沒有固定黨員,所有民眾都可以自由選擇參與,不會因為同時參加其他政黨就被開除黨籍。

20190318-台北市長柯文哲訪美第二天行程,美國時間17日上午和哥倫比亞大學教授黎安友早餐會。(取自台北市政府網站)
柯文哲以美國政黨為標竿,仿效共和、民主兩黨的柔性政黨。圖為柯文哲訪美和哥倫比亞大學教授黎安友早餐會。(取自台北市政府網站)

柯文哲以美國政黨為標竿,仿效共和、民主兩黨的柔性政黨。柔性政黨的彈性空間很大,不像剛性政黨有太多的規矩。美國的政黨屬性,以柔性為主,它們的黨員並不固定,只要彼此理念契合,不論其黨派背景,皆可成為「精神黨員」;要登記,不必再經申請、核可、宣誓等入黨過程。但參與政治職務角逐時,只能選擇一個政黨,不能同時參加共和黨與民主黨的初選。美國政黨的黨魁,通常並不出名,因為沒有固定的政黨領袖。

柯文哲想打造像美國一樣,平時不必運作,為了競選才啟動的機器;而容許雙重黨籍,是為了吸納藍綠之外的力量,尤其像是郭台銘和王金平這種重量級人物,能讓他們在最短時間成為「最強外掛」。

相較之下,國民黨是「列寧式政黨」,孫中山晚年主張聯俄容共,1924年召開第一次全國代表大會時,由蘇聯派來的顧問鮑羅廷按照「群眾—階級—政黨—領袖」的理論設定,因而其政綱與黨章規定嚴謹,黨紀嚴格,且有固定黨員,建立以黨領政、黨指揮槍的模式。國民政府遷台後,把這套組織模式帶到台灣,形成威權主義的「黨國體制」。民進黨雖然反對國民黨,但黨的組織也是模仿國民黨,成為「剛性政黨」。

小扣柴扉久不開:「柔性政黨」被扼殺

然而,從2017年《政黨法》上路,硬是把台灣所有政黨「剛性化」。明文規定,任何政黨均以黨員大會為最高權力機關,黨員大會至少每兩年召開一次,同時需要二分之一以上的黨員或黨代表出席。如果連續四年未召開黨員大會或黨代表大會,經主管機關限期召開仍不召開;連續四年未依法推薦候選人參加公職人員選舉;備案後一年內未完成法人登記,則廢止其備案,也就是「滅黨」。 (相關報導: 幕後》「柯文哲落選、你入立院吃香喝辣?」黃珊珊掌權民眾黨內訌 更多文章

《政黨法》這項規定,就讓柯文哲原先的「柔性政黨」定位,轉眼成空,勢必要轉向如同國、民兩大黨那樣的「剛性政黨」。回顧台灣政黨史,只有之前新黨(1993至2002年)的黨章符合條件。即便是親民黨,也因為柔性政黨的組織不便於管理及黨務發展,也早在《政黨法》上路之前,就已經選擇了「剛性政黨」的組織形態,召開全代會並選舉產生中央委員,有規範黨員登記跟黨紀處分。

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