國防部日前公告「全民防衛動員準備法」草案，明訂未來因應戰爭而由總統發布全國動員令後，為了「因應新聞及不實訊息處理」，要求由縣市政府配合辦理「應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員，實施調查、統計、編組及規劃」，並對新聞從業人員實施必要管制。這個草案被懷疑是假借動員之名，行新聞管控之實，儼然是去年試圖強推未成的「數位中介法」借屍還魂，也讓人聯想起國民黨威權統治時代施行了40年的動員戡亂時期臨時條款。
令人觸目心驚的是，「全民防衛動員準備法」原法案內容規定在動員準備階段時，必須對公、民營電信管制器材廠商、電信事業及專用電信設置者，實施調查與編管；修法草案除了進一步新增第15條規定對媒體實施調查、統計、編組及規劃外，新增第33條還要求動員實施階段，訊息傳播動員實施計畫主管機關為維護軍事安全及戰事遂行，應對出版事業、廣播電視事業、網際網路平台與應用服務提供者及新聞從業人員實施必要管制。這麼嚴密而嚴厲的媒體及通訊管控，內容與人員全部網羅，簡直回到戒嚴時代。
關鍵性問題出在何謂「動員準備階段」？草案將動員分準備階段和實施階段，實施階段是指戰事發生或將發生或緊急危難時，總統依憲法發布緊急命令，實施全國動員或局部動員時期，起算時程比較明確，準備階段的定義就失之寬鬆。政府在動員準備階段可為之事可很多，光是對媒體的調查、統計、編組及規劃，就足以令媒體飽受壓力，還有刑罰的地雷可能不慎踩踏，焉能不產生寒蟬效應？至於什麼是「不實訊息」，完全由行政機關認定，傳媒及其工作者任憑宰割，新聞自由安能苟存？這套個法案只要民進黨立委護航通過後，未來總統一聲令下，進入動員準備階段，則所有媒體、網路平台、通訊作業都納管，所有傳播途徑都不得發出異議，簡直是警備總部的復辟。
國防部制訂的這套法案具有強烈的軍管心態，竟然將授權通傳會（NCC）會同文化部，訂定《動員實施階段大眾傳播事業及從業人員管制辦法》，啟動動員階段授權行政當局，基於執政當局一再強調的反制境外勢力「認知作戰」需求之下，隨時可以開始將傳媒置於刀俎之下。
NCC去年力推「數位中介服務法」草案，意圖運用各種方式管控媒體網路的訊息與言論，由於行政裁量過度膨脹，嚴重侵犯人民言論自由，受到強烈抨擊而不得不罷手。去年底地方公職選舉慘敗，新媒體形塑年輕選民不滿執政黨心態被認為是此中重要原因，如果未來在「動員法」的助力之下，將日趨緊張的兩岸關係界定為「準戰爭」狀態，則令人擔憂當局是否將以加強保家衛國為由，逕行宣告進入動員準備階段，藉由新法的空白授權，扮演起「老大哥」的角色，全面監控媒體，限縮新聞自由，是否將造成動員戡亂的復辟？
國防部利用動員的巧門提出法案，其實是濫用緊急動員的概念，依據憲法，在國家進入戰爭狀態時，可由總統依憲法頒布緊急命令，但新法草案中卻訂出「動員準備」階段，等於到打仗前的平時都可以叫「準備期」，也就是平日隨時可以依法管制媒體。其實，新聞自由是民主政治不可或缺的關鍵環節，即使在戰時，新聞自由也沒有完全關門，何況在非戰爭時期，以「準備」為由限制政黨和媒體的監督角色，干擾人民知的權利，實在有違民主政治基本義理。如果藉機將新法用來打擊異己，限制新聞內容，干預消息來源，指使媒體報導與論述方向，迫使媒體加強自我克制與審查，則其弊害之大可以預見。
在以往的動員戡亂時期，雖然從未真正進入戰爭動員狀態，但執政當局已假借動員所需，多方限制憲法的適用、民主的實施與人民的自由，老一輩的人心悸猶存，聞「動員」而色變。如果因為戰爭而動員，媒體自當配合，但如果把動員擴增至「準備」階段，並且開始規限新聞與言論自由，就大謬不然了。寄望執政當局節制權力的行使，慎重界定動員的時程範圍，切莫以準備動員之需的理由，在平常時期就實施非常措施，對媒體施加管治權。
在革命年代，自由曾被濫用於報復與仇殺，產生諸多罪惡。在國家安全受境外勢力潛在威脅的年代，準備動員也可能被執政者濫用，而淪為侵犯民權與言論自由的口實。執政者必須切記：動員，動員，多少罪惡假汝之名而行。 （相關報導： 國防部推《全動法》 羅智強跟粉專皆嗆：復僻《動員戡亂臨時條款》 ｜ 更多文章 ）
＊作者為資深媒體人，本文原刊《美麗島電子報》，授權轉載。
