農地承受了多少政策之惡？缺水他要休耕、工廠污染他要承受，作物價格暴起暴落、三成耕地被各種非法占用。而民進黨曾經信誓旦旦要拆的農地非法工廠，不但雷聲大雨點小，反而還讓農地非法工廠擴大合法化、甚至以「臨時登記」身分永續經營，民進黨究竟想把台灣農地變成什麼樣子？
5月18日彰化縣長魏明谷、政務委員張景森與彰化水五金業者座談，提出解套非法工廠的多種辦法，包括特定農業區變更一般農業區、新訂都市計畫，張景森還強調這是要落實「蔡總統田園化生產聚落的政策」。
彰化縣政府則說縣內還有4千多家非法工廠還沒辦工廠臨時登記，將在「工廠管理輔導法」修法完成之後，讓這些業者補辦臨登，而且展延臨時工廠輔導期到120年6月2日為止。而多位立委正配合提出「工廠輔導管理法」待審，這是中央、地方、行政、立法連手摧毀台灣農地的戲碼。
農地非法工廠永續臨登、違法永不受罰
每次提到農地非法工廠合法化，行政單位都說這是「歷史共業」，也就是推給1972年省主席謝東閔推動的「客廳即工廠」。但那已經是50多年前的事了，區域計畫法早在1974年就修定，彰化縣更在1980年就公布「非都市土地使用管制規則」，從那一刻起就不應該有農地非法工廠存在。但非法工廠卻不斷增加，而且大到不能拆，連總統都掛保證一定會讓他們合法。
2010年通過「工廠輔導管理法」修正案，增訂33、34條，農地上的非法工廠群聚面積達5公頃以上，可劃定特定區變工業區。面積較小的，2公頃以上、5公頃以下可個案變更成丁種建築用地。先讓業者辦臨時工廠登記，再轉導合法。原本只到2017年止，但2014年81個立委提案再延長三年到2020年。
這樣還不夠，多位立委又於2015年提案不必分別是不是低污染一律納管、臨登期限再延2 年，另外推動換證制度讓取得臨登的業者每五年可以換證，這等於讓非法永續經營。立委這麼明目張膽提案，完全不顧社會觀感。
事後經濟部提出，可編定特定區的非法工廠共186處、546公頃，其中112處、311公頃、411家還位於「特定農業區」，也就是優良農地。在內政部區委會形式審查，即使多位委員反對，還是通通過關。然而台灣的糧食自給率多年來都維持在低標，還有多少優良農地可以揮霍？
台灣還剩多少優良農地可以揮霍？
依農委會去年完成的「農地資源盤查」結果，可用於生產的耕地不是官方宣稱的80萬公頃，而是只剩57萬公頃。三成耕地被各種非法占用，包括工廠、農舍、住宅、商場等等，其中非法工廠最多，占了1.3萬公頃。
這些非法工廠、農舍排放的污水、廢棄物、燃燒排煙及落塵，以鄰為壑污染周遭農地，這次盤查就發現，約6,500公頃農地可能遭受污染，其中確認污染的約16%、1千公頃。這還是以土壤污染「管制標準」計算的結果，如果用土壤污染「監測標準」，有污染之虞的農地還會更多。
另外占用農地的工廠直接將廢污水排入灌溉渠道，造成作物污染。環保署已在土壤污染管制法中將擁有廢水搭排權(容許廢水排入灌溉渠道的權利)的農田水利會列為「潛在污染責任人」，但改善效果很有限。土壤污染整治基金過去投入近13億元在整治農地污染，但污染源不除，整治後的農地還是反覆出現污染，浪費資源，全民也為食安付出代價。
其實彰化最不缺的就是工業區，從彰北到彰南，全興工業區、彰濱工業業、福興工業區、還有環評中的二林精機、隔鄰已完工但空了631公頃的中科二林園區、還有彰化高鐵特定區等著開發。工業區被炒作租地價格高，這是政府要面對的問題，而不是合理化農地非法工廠的正當性。
何況農地非法工廠衍生出食物安全的問題，讓工廠、農地距離愈遠愈好，一旦非法工廠臨時登記、輔導期再放寬，將是台灣農地再一次的災難。 （相關報導： 蘇煥智觀點：用經濟學原理，體檢農委會「對地綠色給付政策」 ｜ 更多文章 ）
＊作者為獨立記者
