VIP 專屬文章 開徵救缺水》耗水大戶不痛不癢？台塑石化單季獲利136.6億，六輕耗水費不到5000萬（2之1）

民進黨上台初期規畫的耗水費方案，引發工商界反彈，2018年底九合一地方選舉民進黨大敗，水利署規畫的方案「歸零思考」。直到台灣去年遭逢百年大旱，讓經濟部終於下定決心開徵耗水費。然而耗水費今年7月正式上路後，第一年預計只能增收10億元，比起去年桃竹苗稻作停灌，所發放的26.6億元休耕補助還要少。（系列2之1）

台灣去年（2021）遭逢百年大旱，讓經濟部終於下定決心開徵耗水費，針對每月用水度數超過9000度以上之「用水大戶」，開徵一度3元的附加費率，開徵初期為避免引發民生物價上漲，特別設計的「前3年減半徵收」的機制，耗水大戶如果使用「再生水」，或投資雨水回收等節水設施者，還可獲得進一步的抵減。

耗水費今年（2022）7月正式上路後，第一年預計只能增收10億元，比起去年桃竹苗稻作停灌，所發放的26.6億元休耕補助還要少，對於枯水期間，使用大量農業用水的台塑六輕而言，每季的耗水費僅約4600萬元，跟台塑石化單季獲利136.6億元相比，簡直不痛不癢。

耗水費對於工業大戶而言，只是九牛一毛

台灣用水大戶的「耗水費」政策，在民進黨執政後一波三折，民進黨上台初期，原本規畫針對每月用水1000度以上之工業大戶，即加徵耗水費。沒想到該項政策，引發工商界反彈，2018年底「九合一」地方選舉，民進黨大敗，水利署規畫的方案「歸零思考」。去年台灣遭逢百年大旱，為了協助「護國神山」台積電調度水源，行政院針對桃竹苗地區實施大規模休耕，高昂的休耕補助，等於是全民為工業部門用水買單。

由於台灣水價全球第二低，平均家戶水價每度僅9.24元，經過去年缺水的慘痛教訓之後，經濟部終於在去年底宣布，自今年7月起開徵「耗水費」。另外，強制新開發工業大戶使用「再生水」的《再生水發展條例》修正案，4月29日也獲得立法院三讀通過，儘管如此，7月開徵的耗水費，因為顧及到物價衝擊，對於工業大戶而言，仍然是九牛一毛。

根據水利署公布之「耗水費徵收辦法」草案，耗水費僅就每年11月到隔年4月之枯水期，對用水大戶進行徵收，開徵對象限縮在每月用水度數超過9000度之用水大戶，水利署方面初估約有2000家廠商符合「用水大戶」定義。

為避免「耗水費」開徵後，帶動物價上漲，該政策上路後到2025年以前，「耗水費」將減半徵收，「節水回收率」達到同行業公告標準，耗水費從每度3元降為2元，比同業平均表現優等的企業者減為1元。除此之外，廠商若使用再生水及海淡水，每年合計達6000噸以上，或投資水資源開發或投資節水設備者，得減徵耗水費，減徵幅度最高可達6成，換言之，原本一度3元的耗水費，開徵前3年若符合減徵條件者（例如台積電），耗水費可以降到每度0.4元。 （相關報導： 砸錢救缺水》產業配置未考量水資源供給能力　再生水、海淡廠成本誰買單？（2之2） ｜ 更多文章 ）

不無小補，將可為「水資源基金」創造10億元的收入

若以上市櫃公司公告之企業社會責任報告分析，國內紙漿大廠「中華紙漿」2020年的用水量為2854萬噸，如果以枯水期每度水加徵3元「耗水費」計算，中華紙漿成本每年將增加4200多萬元，但經過上述減徵措施後，每年耗水費將不到2000萬元。台灣的護國神山台積電2020年的用水量，大約為7060萬噸，未來耗水費上路後，台積電因為節水效率遠優於同業，每年耗水費應該也不至於超過3500萬元，這和台積電第一季獲利2027.33億元相比，實在算不上什麼負擔。不過，台積電南科三奈米與新竹寶山二奈米製程產能陸續開出後，台積電的耗水費也會跟著增加。

過去幾年，不斷被外界批評搶奪農業用水的台塑集團，由於「耗水費徵收辦法」草案已經將農業用水在內的地面水與地下水，納入徵收範圍，台塑六輕枯水期向彰化與雲林水利會購買農業用水，這部分未來也得繳納耗水費。

根據台塑集團企業社會責任報告，台塑集團耗水總量為2億3828.91萬噸，其中又以麥寮六輕1億1039.20萬噸與台塑仁武廠的8734.38萬噸較高，台塑集團公告麥寮六輕園區，每日用水量4萬2619噸，這個數字跟環團過去批評，台塑六輕枯水期每日從農田水利會調撥34.4萬噸水，二者之間存在不小的落差，台塑集團也始終強調，集集攔河堰提供給台塑六輕的工業用水量，僅佔平均總供水量的2.5%，平均移用農業用水量僅占平均農業用水總量 1.5%。

如果以台塑官方數字估算，台塑六輕今年11月開始，每月的耗水費僅150萬元左右，但若以環團的34.4萬噸農業用水估算，則台塑六輕枯水期每月的耗水費大約是1500萬元，相較於台塑石化第一季獲利136.6億元，一季耗水費4500萬元，實在是微不足道。

根據水利署估算，耗水費7月上路後，將可為「水資源基金」創造10億元的收入，這對於即將見底的「水資源基金」來說，也不無小補，經濟部方面評估，耗水費上路後，國內工業用水將可因此節省5%到15%。

諸多減徵措施能帶來多少節水效果？部分立委質疑

不過，部分立委對於耗水費上路後，能夠帶來多少節水效果，也頗為疑慮。日前立法院在審查《再生水資源發展條例》修正案過程，民眾黨立委蔡壁如就表示，經濟部針對節水效率達到行業平均值的企業與優於同業之企業，每度減徵1元跟2元，2025年以前耗水費除了減半徵收之外，廠商用再生水、海淡水，又可以再減60%，諸多減徵措施能有多少節水效果？

蔡壁如表示，由於水利署目前推動的海水淡化廠，每度水成本高達40元，跟目前工業用水每度12元，存在很高的價差，未來廠商是否願意使用再生水與海淡水，有很大的不確定性。

立委賴香伶表示，去年台灣百年大旱，桃竹苗地區稻作被迫停灌，相關的休耕補償高達26.6億元，《水利法》規定，民生公共用水為最優先，其次為農業用水與工業用水，但桃竹苗地區工業用水，卻占整體用水的3成到5成，因此，政府推動節約用水，除了課徵耗水費之外，工業用水水價也應該與民生用水脫鉤。

工業部門跟農業部門「搶水」的現象，除了北部的石門、寶山、明德水庫十分明顯之外，南部的曾文、烏山頭水庫同樣也是如此。根據台灣自來水公司2016年函覆立法院「購買農業用水」的檢討報告，台水每年外購原水18.06億噸。其中向各農田水利會購入之原水為1.55億噸，占台水整體供水量4.86%，2011年到2016年，各農田水利會調撥支援民生用水，平均每年用水量約1.5億噸，其中取自嘉南水利會烏山頭水庫之調用單價最高，平均每噸3.437元，調用自石門水庫者次之，平均每噸3元。

一旦缺水休耕恐成常態  耗水費難為台灣省下「救命水」

立法院法制局「提高農業灌溉用水效率之研析」研究報告就指出，桃竹苗與嘉南地區，近20年來已有9億噸農業灌溉用水移轉供民生及工業使用，每年剩餘灌溉水權量約13億噸，該水權量尚需灌溉桃園、石門及嘉南等3個農田水利會共11.6萬公頃農田，每公頃年平均灌溉水量仍只有1.12萬噸，遠低於台灣農田年平均灌溉水量每公頃3萬噸，顯示該地區農業用水之不穩定性極高。換言之，一旦發生缺水情況，上述地區休耕恐將成為常態。 （相關報導： 砸錢救缺水》產業配置未考量水資源供給能力　再生水、海淡廠成本誰買單？（2之2） ｜ 更多文章 ）

事實上，從民進黨政府「前瞻基礎建設特別預算」可以看出，水利署編列的跨縣市自來水備援管線工程，包括已經完工的27.8億元「桃園-新竹備援管線工程計畫」，以及68億元「石門水庫至新竹聯通管工程計畫」，都是方便石門水庫等提供農業灌溉水源，在缺水期能夠調撥給竹科廠商使用，以全台產業園區遍地開花之勢，未來「耗水費」上路，能夠為台灣省下多少「救命水」，目前看來並不樂觀。